延遲退休的“漸進性”如何體現

延遲退休的大政方針已定，據估計，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但執行中還是要有一定的靈活性，把可能出現的問題想得細些，充分照顧各方情緒和利益，才能既解決問題又不傷人心。

11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為：漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

從中國的發展現狀來看，延遲退休的必要性來自兩方面：一是累年遞增的基本養老保險基金累計結存額，并不能抵消養老金的未來支付壓力。中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額2011年達2.22萬億元，這意味著如果不作調整，養老金賬戶將越來越入不敷出；二是中國正在進入老齡化社會，我國老年人口數量今年將達到2.02億，占全國總人口的14.8%，這意味著如果不延遲退休年齡，適齡勞動力的缺口將越來越大。因而，不管是為了緩解養老金支付的壓力，還是增加有效勞動力的供給，延遲退休已是大勢所趨。

在大方向確定之后，將宏觀政策轉化為可操作的執行辦法，仍然需要嚴謹的頂層設計和民間論證，將各階層的利害得失細加考量，將各群體的承受力訪察清楚，盡可能地照顧大多數人的利益。如此這般出臺的細則，公眾阻力最小，社會成本最低。中國改革開放30多年走的是漸進之路，《決定》提出“漸進式延遲退休”仍然秉持這樣的思路。

說到漸進式，仍然有“急漸進”和“緩漸進”兩種路徑可供選擇。有專家建議步子快一些，適齡女性從2015年開始每年推遲1年退休，適齡男性從2020年起每年推遲6個月退休，到2030年時男女都將是65歲退休。也有的專家建議步子慢一些，理由是日本和美國只是延遲退休三四年，卻用了三四十年去過渡，中國延遲退休5年，也可參照日美兩國的步驟來進行。

從緩沖大眾心理和降低動員成本來說，“緩漸進”之路當然更為穩妥。然而這中間可能有一個“時不我待”的問題，嗷嗷待哺的養老金賬戶急需減支增收，而“銀發社會”的來臨也是腳步迅疾。所以，在急和緩之間要進行一個穩妥的權衡，找到一條未必最好但一定不壞的可行之路。如果提高中央和地方國企上繳紅利充實養老金賬戶的政策執行得力，國企尤其是利潤豐厚的央企能源源不斷地向養老金“輸血”，延遲退休的步子當然可以邁得穩健一些。這中間的變數，取決于國家向國企征繳紅利是否“下得去手”。“全民分享國企紅利”的呼吁已多年持續，可是一直沒能大范圍地成為現實。如今以國企紅利補養老金不足的做法，仍然是這一思路的延續，真要操作起來恐怕還會遇到不小的阻力。

另一方面，在整體漸進式延遲退休的同時，也應該對某些特殊工種加以呵護。通常來說，對于辦公室里坐著的白領來說，只要身體大致健康，延遲5年退休不是無法勝任的要求，但對于那些從事重體力勞動的工人來說，65歲和60歲有很大的差別，延遲5年退休可能就是難以逾越的鴻溝。因而，在時間上加以漸進式安排的同時，工種上也應當進行分門別類的甄別，該照顧的要予以照顧。這既是一種人性化的倫理追求，也有利于勞動力的人盡其用。

延遲退休的大政方針已定，據估計，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但執行中還是要有一定的靈活性，把可能出現的問題想得細些，充分照顧各方情緒和利益，才能既解決問題又不傷人心。

本報評論員　李星文