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德國“無聲革命”的啟示

www.fjnet.cn?2013-11-11 08:53? 吳黎明?來源:新華每日電訊 我來說兩句

盡管經(jīng)歷全球金融危機和歐債危機的雙重“洗禮”,德國經(jīng)濟近年來在西方“一枝獨秀”,紅火到最近連盟友美國都看不下去,罕見地對其出口型經(jīng)濟增長方式進行抨擊。

德國經(jīng)濟持續(xù)向好的根源,是新世紀初的一場“無聲革命”。當時,“少壯”總理施羅德倡導“2010議程”,展開“痛苦的、大刀闊斧的改革”,核心是修正德國的社會發(fā)展模式。

西歐的社會發(fā)展模式大致有四種:北歐模式、萊茵模式、地中海模式和盎格魯-撒克遜模式。所謂萊茵模式,是德、法、荷、比、盧等萊茵河周邊國家的共同模式,強調(diào)對就業(yè)的保護和較全面的社會福利體系。施羅德要開刀的,就是萊茵模式。

毫無疑問,社會保障制度體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的“良心”,是人類文明的一大進步。但社會保障體系必須與時俱進,否則就會“好心辦壞事”。到上世紀末期,萊茵模式為人詬病的是“養(yǎng)懶漢”。由于福利負擔重,當時德國社會福利開支一度占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的33%,必須進行變革。

當時德國法律對就業(yè)保護過強,解雇員工成本極高。記得2004年時,一位從美國轉(zhuǎn)到德國任職的企業(yè)老總曾向筆者抱怨“到了德國玩不轉(zhuǎn)”,原因是他的“殺手锏”沒有了,很難“開除員工”。

施羅德的改革“藥方”是:削減福利開支、放松勞工法限制和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展,對勞動力市場、失業(yè)保險等進行一攬子“瘦身增效”改革。比如,失業(yè)保險金和社會救濟金合為一體,領(lǐng)取者必須無條件接受勞動中介機構(gòu)介紹的任何工作;縮短失業(yè)金的領(lǐng)取期限,以刺激重新找工作的欲望。改革后,失業(yè)金領(lǐng)取時長壓縮到6個月至兩年,比例也降低,長期失業(yè)者的救濟金降低到每月300多歐元。有德國友人對筆者感慨:“若是失業(yè),與乞丐無異。”

這些措施釋放出的“制度紅利”,催化了德國經(jīng)濟的“內(nèi)生動力”,讓企業(yè)呈現(xiàn)新活力。結(jié)果,德國從“失落的十年”進入了持續(xù)發(fā)展的“黃金十年”,迄今勢頭不減。

回頭看這場變革,值得深思:

一是改革既要大刀闊斧,又要講究技巧。改革之前,德國經(jīng)濟陷入近10年的低迷,企業(yè)活力受壓制,失業(yè)率高企,德國當時被稱為“歐洲病人”。為了改革,施羅德不惜面對黨內(nèi)壓力、工會的反對和在野黨的“雜音”,銳意前行。但在戰(zhàn)術(shù)上,施羅德積極與各方協(xié)商,形成共識,通過法律確保改革不脫軌。反看同樣是萊茵模式的法國,多次想改革,都因為罷工浪潮而作罷。

二是改革不搞“山頭主義”。改革后不久,默克爾作為施羅德的對手上臺執(zhí)政,摒棄黨派鴻溝,“蕭規(guī)曹隨”,全盤接受施羅德的改革方案。有意思的是,“前人栽樹后人乘涼”。施羅德作為改革首倡者在大選中失敗下臺,反倒默克爾成為改革紅利的分享者,成功兩度連任。

人間正道是滄桑。德國的變革實質(zhì)上是無聲的改良,是對現(xiàn)有模式的修正,沒發(fā)生任何社會動蕩。得益于這次改革,德國經(jīng)濟修成正果,從經(jīng)濟“病人”變?yōu)椤芭H恕薄?/p>

德國的改革能為世界復制嗎?俗話說,“橘生淮北則為枳”,由于國情不同,“德國模式”迄今未能被其他歐洲國家成功移植。但是,德國的改革歷程還是讓人頗有啟發(fā):不管方式措施如何,只要能激發(fā)經(jīng)濟的“內(nèi)生動力”就是成功。

  • 責任編輯:林錦
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