德國“無聲革命”的啟示

盡管經(jīng)歷全球金融危機和歐債危機的雙重“洗禮”，德國經(jīng)濟近年來在西方“一枝獨秀”，紅火到最近連盟友美國都看不下去，罕見地對其出口型經(jīng)濟增長方式進行抨擊。

德國經(jīng)濟持續(xù)向好的根源，是新世紀初的一場“無聲革命”。當時，“少壯”總理施羅德倡導“2010議程”，展開“痛苦的、大刀闊斧的改革”，核心是修正德國的社會發(fā)展模式。

西歐的社會發(fā)展模式大致有四種：北歐模式、萊茵模式、地中海模式和盎格魯－撒克遜模式。所謂萊茵模式，是德、法、荷、比、盧等萊茵河周邊國家的共同模式，強調(diào)對就業(yè)的保護和較全面的社會福利體系。施羅德要開刀的，就是萊茵模式。

毫無疑問，社會保障制度體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的“良心”，是人類文明的一大進步。但社會保障體系必須與時俱進，否則就會“好心辦壞事”。到上世紀末期，萊茵模式為人詬病的是“養(yǎng)懶漢”。由于福利負擔重，當時德國社會福利開支一度占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的33％，必須進行變革。

當時德國法律對就業(yè)保護過強，解雇員工成本極高。記得2004年時，一位從美國轉(zhuǎn)到德國任職的企業(yè)老總曾向筆者抱怨“到了德國玩不轉(zhuǎn)”，原因是他的“殺手锏”沒有了，很難“開除員工”。

施羅德的改革“藥方”是：削減福利開支、放松勞工法限制和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，對勞動力市場、失業(yè)保險等進行一攬子“瘦身增效”改革。比如，失業(yè)保險金和社會救濟金合為一體，領(lǐng)取者必須無條件接受勞動中介機構(gòu)介紹的任何工作；縮短失業(yè)金的領(lǐng)取期限，以刺激重新找工作的欲望。改革后，失業(yè)金領(lǐng)取時長壓縮到6個月至兩年，比例也降低，長期失業(yè)者的救濟金降低到每月300多歐元。有德國友人對筆者感慨：“若是失業(yè)，與乞丐無異。”

這些措施釋放出的“制度紅利”，催化了德國經(jīng)濟的“內(nèi)生動力”，讓企業(yè)呈現(xiàn)新活力。結(jié)果，德國從“失落的十年”進入了持續(xù)發(fā)展的“黃金十年”，迄今勢頭不減。

回頭看這場變革，值得深思：

一是改革既要大刀闊斧，又要講究技巧。改革之前，德國經(jīng)濟陷入近10年的低迷，企業(yè)活力受壓制，失業(yè)率高企，德國當時被稱為“歐洲病人”。為了改革，施羅德不惜面對黨內(nèi)壓力、工會的反對和在野黨的“雜音”，銳意前行。但在戰(zhàn)術(shù)上，施羅德積極與各方協(xié)商，形成共識，通過法律確保改革不脫軌。反看同樣是萊茵模式的法國，多次想改革，都因為罷工浪潮而作罷。

二是改革不搞“山頭主義”。改革后不久，默克爾作為施羅德的對手上臺執(zhí)政，摒棄黨派鴻溝，“蕭規(guī)曹隨”，全盤接受施羅德的改革方案。有意思的是，“前人栽樹后人乘涼”。施羅德作為改革首倡者在大選中失敗下臺，反倒默克爾成為改革紅利的分享者，成功兩度連任。

人間正道是滄桑。德國的變革實質(zhì)上是無聲的改良，是對現(xiàn)有模式的修正，沒發(fā)生任何社會動蕩。得益于這次改革，德國經(jīng)濟修成正果，從經(jīng)濟“病人”變?yōu)椤芭Ｈ恕薄?/p>

德國的改革能為世界復制嗎？俗話說，“橘生淮北則為枳”，由于國情不同，“德國模式”迄今未能被其他歐洲國家成功移植。但是，德國的改革歷程還是讓人頗有啟發(fā)：不管方式措施如何，只要能激發(fā)經(jīng)濟的“內(nèi)生動力”就是成功。