聘人執法背后的“法不責眾”心理

媒體稱，湖南邵陽目前約有千名“市容監督員”代替城管“執法”。這些監督員不穿制服對違章停車罰款。罰款將上繳區財政，其中80%返還給監督員。交警方稱監督員可勸導違章停車行為，但是否有權力罰款要問城管或街道。有律師稱，監督員罰款“提成”不合理不合法。（8月21日《重慶晨報》）

聘市容監督員阻止市民不文明行為，一定程度上可以解決城管人手不足的問題，同時也有助于提升市容市貌，是個很不錯的舉措，很多地方也在實施。但邵陽的步子邁得更大，舉措更具“創新性”，不但賦予市容監督員執法權，還實行罰款提成。

執法創新值得肯定，但前提是這類的創新必須合法合規。但邵陽市聘任容監督員代替城管執法的這項創新恰恰存在不合法不合規的“硬傷”。首先，根據《行政處罰法》的規定，罰款等行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。邵陽聘市容監督員代替城管“執法”，對違章停車行為進行處罰，這顯然違反了上述規定。其次，公權單位嚴格實行收費和“罰沒收支兩條線”管理，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離，當事人在收到行政處罰決定后自行前往銀行繳納罰款。所有罰款均應上繳國庫，而不能由處罰機關擅自挪用。邵陽市將罰款金額的80%返還給市容監督員作為工資，違反了“罰沒收支兩條線”的相關規定。

可以說，聘任市容監督員代替城管執法是不折不扣的違法之舉。對此，邵陽市相關政策的制定者和執行者如果說不清楚、不了解這些政策規定，顯然無法讓人信服。那么為什么當地有關部門還明知故犯？這里面其實有“法不責眾”的心理在作祟。

招聘市容督察員進行罰款的點子，并非邵陽所創，像株洲、武漢、湘潭等城市之前就已經嘗試過或正在實施。具體成效如何不得而知，但應該不錯，否則邵陽不會搞“拿來主義”，主動“學習”。在把這項舉措拿來為“我”所用的時候，邵陽也不會不知道它于法無據，有違法之嫌。但邵陽之所以一門心思的引入，很重要的就是當地有關領導和部門存在“法不責眾”的心理，認為“別人都可以，我為什么不可以，別人違法沒事，我違法也不會有什么事”。

這種心理的產生，一方面是因為有些行政和執法部門對法律法規缺乏起碼的敬畏，視遵紀守法為別人之事，自己可守可不守。另一方面，則是法律制定和監督部門缺位造成的。法律要產生效力，必須靠嚴格的監督和落實。招聘市容督察員進行罰款明顯違反相關的法律規定，但這么多城市卻大張旗鼓的實行，儼然成了市容管理的好方法、好榜樣，法律制定和監督部門對此卻視而不見，不予制止、廢除和處罰。這種漠視無疑是在變相縱容，導致仿效者蜂擁，而且政策越發出格。在這種監督缺位的情況之下，相關的法律法規已變成無物，公眾的權利正被這些違法的政策逐漸蠶食。

聘人執法既然違法違規，就必須立即叫停，并對相關的政策制定者和執行者進行應有的處罰。如此才能維護法律的尊嚴，保護公眾的利益，也才能阻止住那些知法犯法、執法犯法的后來者。