執法權“外包”是拿權力公信當兒戲

媒體稱，湖南邵陽目前約有千名“市容監督員”代替城管“執法”。這些監督員不穿制服對違章停車罰款。罰款將上繳區財政，其中80%返還給監督員。交警方稱監督員可勸導違章停車行為，但是否有權力罰款要問城管或街道。有律師稱，監督員罰款“提成”不合理不合法。（8月21日重慶晨報）

“市容監督員”的罰款執法權是哪里來的？記者進行了不折不饒的追問。交警說與其無關，要問城管或街道；街道說要問市政府和城管局；城管局說，“市政府領導進行了決策”。那么市政府的決策根據是什么呢？是“借鑒了省內其他城市的經驗”。可見，“依法行政”多么容易被忽視。市政府的決策依據不是國家法律法規，而是其他城市的經驗。如果其他城市的經驗是違法的，那么也就跟著違法了。恰恰這次就是真的跟著違法了。因為社會上招聘的“市容監督員”，不是執法人員，沒有執法資格，無權執法罰款。邵陽市城管局解釋，這是將執法權委托給監督員，讓他們代替城管進行執法。遺憾，委托執法就是違法的。因為《行政處罰法》規定，罰款等行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施；行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

執法權“外包”，終將貽害社會大眾。接受執法權的“外包”者，既無執法資質，也欠執法水平，又缺執法形象，在執法過程中，很難得到執法對象的信任與悅服，很可能形成與執法對象的糾紛與矛盾，很容易損害國家公共權力的公信力與形象。罰款金額的80%，返回給“市容監督員”，這是典型的執法經濟、罰款經濟。主觀目的是激勵“市容監督員”不要“懶政”磨洋工，而要認真“勤政”執法，客觀上會導致“市容監督員”追求個人利益最大化，罰款越多越好，錢越多越好，滿腦子想的，滿眼睛看的，都是罰款、罰款、還是罰款，錢、錢、還是錢。即使市民大眾都認真遵守公共秩序、遵從公共道德、遵循公序良俗，可是500元的月收入哪里夠“市容監督員”過日子？漸漸就要玩花樣，釣魚執法、過度執法、非法執法，就會損招百出，烏煙瘴氣，草木皆兵，執法恐怖。

為了維護公共利益，說服教育不總是有效的，呼吁吶喊不總是有人聽的，懲罰是必要的，罰款是需要的。然而罰款只是一種輔助手段，以此讓忽視公共道德屢教不改者長長記性，吸取一點教訓，并盡快糾正公共場所的不良行為?？墒窃趫谭辔型獍⒘P款額個體承包（80%作為受托執法者的收入）的扭曲決策下，罰款，從輔助手段，徹頭徹尾演變為根本目的，輕重倒舉，本末倒置，黑白混淆，是非混沌。執法權“外包”，是拿公權力的公信當兒戲。盡管湖南邵陽市的做法是借鑒了其他城市，盡管株洲市2008年、武漢市2011年、湘潭市2012年，都曾這樣做過，可是違法就是違法。并非是始作俑者才違法，模仿借鑒者不違法。不過，也正是因為始作俑者的違法行為沒有得到及時糾正，后面才有這么多的模仿借鑒者。可見，糾正違法執法必須及時迅速，必須引起高度重視。