查居住證，也須避免外來人彷徨

在街上閑逛，突然被攔下檢查居住證，沒證就一律帶走并交錢辦證。8月6日晚，東莞塘廈鎮清湖頭社區的近百名新莞人，就這樣被帶到社區治安隊，直到交15元“辦完”居住證才陸續獲準離開。8日下午，記者聯系上清湖頭社區治保主任，他承認此事確有發生，但并非報料人所稱“強行拉到警務室辦證”，而是請他們配合工作。“讓他們到治安隊登記一下，給他們宣傳教育一下辦居住證的好處。”

唯有事先告知、可以預期，城市治理的種種行動，才天然具備合法性。回望東莞塘廈鎮的“一夜驚魂”，數百新莞人無一不被突如其來的檢查，擾得不知所措、惴惴難安。身份曖昧的“治安隊”，竟做出當街攔人、找茬撈錢的荒唐事，是非顛倒至此，果真叫人無語。以正義之名，行卑劣之實，無疑是最不容恕的“惡”，一如“假借居住證，為難路人、設檻尋租”的行徑一般。

治安隊原就沒有扣人、辦證的權力。若追根溯源，“治安隊”乃群眾自治組織，職權并非法律賦予，而由公安部門等委托所得。在既存規則框架內，治安隊不得以單獨名義，實施具體行政行為。

比照之，東莞清湖頭社區的治安隊員們，所作所為明顯超越了自身定位，不僅有自我擴權之嫌，且其限制公民自由的做法，已然違反了相關法律——事實上的違法者，卻打著“維護社會治安”旗號四處招搖，何其滑稽？

從制度設計本意來說，推廣居住證，是為使非戶籍人口更多享受“市民待遇”。由此可見，它并不以強化社會控制、管束流動人口為追求。

東莞個別區域，當街攔人、突擊查證、強行辦證的做派，無疑是對居住證政策的誤解。何以至此？到底是智商缺陷，亦或故意刁難，你我不得而知。若發散聯想，現實中初衷良善的規定，不時引發民眾極大抵觸，想來便是某些執行者“胡攪蠻纏”之過吧……

當然，草根色彩極濃的治安隊，從不能代表當地的官方立場。“壓榨外來者”的罪責，不一定能加諸東莞管理者身上。但至少，在塘廈鎮清湖頭社區，職能部門約束不力，致使治安隊員胡作非為，乃是不證自明的存在：一時的造次，必源于長久的積累。

在東莞，居住證引發的一夜慌亂，只是治安隊員的擅作主張？答案暫缺，追問艱難。環顧四下，可肯定的是，在某些城市，對“外來者”的偏見根深蒂固。一般民眾視他們為爭奪資源的競爭者，城市治理者則將他們看成危險、麻煩的源頭。

在此認知前提下，所謂刁難、歧視，也儼然變得理由充分起來。這種灰暗、不良的情緒，無疑在給貪婪、敗德者壯膽，繼而“攔人辦證”一類的劇情，也就注定頻發了。

健康的城市，不應將柔性的規定硬化，私用成斂財的工具；不應將外來者，視作刀俎上的魚肉……包容的氣質，才能醞釀一座城的偉大，本地人的狹隘尚可以理解，但擁有引導力的職能者先當接納多元。

□華西都市報特約評論員蔣璟璟