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央企投資失敗應有人擔責

投資失誤負責人買單純屬幻覺

央企境外資產 “問責”更要“問效”

針對央企海外資產監管的兩份重要文件，日前在國資委的主導下“重磅”出臺。國資委網站27日對外公布了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》，這兩份文件已審議通過，7月1日起施行。這標志著監管部門開始規范對4萬億龐大央企海外資產的監管。（相關報道見今日本報09版）

這些年有關部門千方百計鼓勵央企走出去踢“世界杯”——積極參與國際競爭。事實也證明，央企去踢“世界杯”的成績也不錯，僅2009年，央企海外資產總額就占央企總資產的19%，當年實現利潤占央企利潤總額37%，有的企業海外項目利潤甚至占公司利潤的50%。目前，央企海外資產已高達4萬億。但與此同時，央企海外投資失誤和各種不確定性因素帶來的重大損失，也讓公眾大為驚詫。

從可查的資料來看，海外投資虧損數目驚人。顯而易見，在鼓勵央企踢“世界杯”的同時，對海外資產的監管卻沒有跟上。盡管有些風險（如突發戰事）不可預測、難以規避，但投資決策不科學不謹慎，也是造成重大損失的原因之一。因而，急需相關監管辦法出臺和落實。雖然這兩個文件遲到了，但填補了制度空白，值得肯定。不過，在落實文件的同時，仍有不少問題需要追問。

央企海外虧損總額究竟是多少？曾報道稱，央企海外虧損是一本糊涂賬，已曝海外虧損只是冰山一角。盡管國資委有關負責人對此予以否認，但究竟虧損了多少，涉及哪些央企，卻不見披露。

過去的投資失誤誰來買單？到目前為止，多個消息傳出央企海外虧損，涉及國航、東航、中遠、中海油等幾十家央企，但被問責的似乎只有中航油相關負責人，對其他虧損央企卻不見問責。現在規定，央企負責人須對海外投資失誤“買單”。那么，過去投資失誤造成的重大損失究竟誰來買單？

央企負責人如何“買單”？有人分析認為，“央企集團成為責任主體，就意味著今后負責人必須要對海外投資失誤‘買單’。”這一說法獲得廣泛認同。問題是，央企決策失誤造成的損失一般都在數十億以上，央企負責人拿什么來“買單”？類似于撤職、“雙開”這樣的處罰方式，并不能挽回實際損失。

造成央企決策失誤的原因多為某些負責人權力過大，不遵守決策程序，不集體決策，基本上是一個人說了算。所以，規范央企海外資產監管，關鍵在于限制央企“一把手”權力，讓一人決策真正變成集體決策、民主決策。