福州隨處可見使用發泡餐具的小商販。游慶輝 攝

日前，國家發改委將一次性發泡塑料餐具從《產業結構調整指導目錄》的淘汰類目錄中刪除，曾被禁止生產、禁止使用、限期淘汰14年的一次性發泡塑料餐具，將在5月1日之后恢復合法身份。專家呼吁，應對其進行強制回收，并建立以生產者責任延伸為前提的回收再利用體系

發泡餐具解禁不是終點，而是起點

本報記者 張穎 宗蕊 游慶輝

A 發泡餐具一直禁而未止

1999年1月，經國務院批準，國家經貿委發布了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（國家經貿委令第6號），其中對一次性發泡塑料餐具限期在2000年底前淘汰。因為其在使用、回收等各環節都存在問題：發泡餐具在早期的生產過程中使用的氟利昂發泡劑，會破壞大氣臭氧層；在高溫下使用不當，易產生對人體健康有害的物質；使用后隨意丟棄，會污染環境；入土掩埋難降解，且回收和處理難度很大。

但是，這些年來，發泡塑料餐具從未走下歷史舞臺，一直禁而未止。

根據相關不完全統計，2012年中國使用的一次性餐盒有200億個，其中2/3是發泡餐盒。業內人士估計，“目前，福建發泡餐具在市場的平均占有率達到60%-70%”。記者在福州多處夜市小吃攤位看到，大多小商販使用發泡餐盒或是沒有任何標志的塑料餐盒打包麻辣燙、臭豆腐、炒面、烤串等，他們普遍反映紙盒經不起高溫和湯汁，發泡塑料盒便宜而且經用。

在福州浦上工業園附近，一位餐盒批發商表示，發泡餐盒便宜好用，一包400個僅售40元。而紙質加蓋餐碗一包100個售價為18元。在其推銷的發泡餐盒底部赫然寫著“降解餐盒”4個字。記者問：“這餐盒能降解嗎？”批發商回答耐人尋味：“降解的哪里會這么便宜？降解餐盒一個六七角錢，太貴了沒人買?！彼€補充說道：“降解餐盒都是擺在面上應付檢查的?！?/p>

福州市塑膠同業公會秘書長、福州市福塑科學技術研究所有限公司所長彭超透露，發泡餐具被禁后，省內生產廠家已經紛紛轉行，但是廣東和江浙地區仍然有大量的發泡餐具生產企業。由于具有防水防油、保溫性好、價格低等優勢，發泡餐具在流動人口比較多的地方有很大的市場。由于國家層面禁止，因此發泡餐具的生產銷售全部處于脫離監管的局面。

B 監管缺位可降解反成非主流

在泛濫的發泡餐具沖擊下，加上政府監管不力，前些年得到國家政策支持的可降解餐具衍生出種種怪象。

按照2009年12月起施行的強制性國家標準《塑料一次性餐飲具通用技術要求》，一次性餐盒不可以隨便標“可降解”字樣。標準對淀粉基塑料一次性餐飲具淀粉含量的要求，其淀粉含量不小于40%。對于“生物降解”的可降解餐飲具，生物分解率需達到60%。彭超告訴記者，雖然市場上很多餐具標注為“可降解”，其實這些產品大部分是“李鬼”，“目前，市面上的可降解餐盒90%以上都不能稱之為可降解”。

C 解禁后監管和回收是關鍵

對于一次性發泡餐具此番“重出江湖”，全國環保NGO組成的零廢棄聯盟表示出擔憂。因為發泡餐盒成本低、回收利用價值相對低、質量輕，很容易就被大量地隨意廢棄，白色污染風險可能加重。

他們的質疑還來自對現有一次性餐具消費環保觀念的沖擊，由于禁令的存在，一些地區（如北京）發泡餐具已經大幅減少，一次性PP餐具的市場秩序在逐步形成。由于其成本較高，商家和公眾都已漸漸形成節制地使用一次性餐具的文化氛圍。此番解禁，勢必將對這樣良好的勢頭形成沖擊。

彭超對于發泡餐具解禁持肯定態度，目前發泡塑料生產設備基本上已經改用“丁烷”氣體發泡，不會破壞大氣臭氧層。發泡塑料與非發泡塑料相比，具有節能和保溫性能好的優勢?！鞍l泡塑料餐具用料省，使用的石油資源僅為非發泡的1/5，而且其保溫性也比非發泡塑料好” ，當前許多國家沒有禁止發泡塑料。

彭超還指出，只要不用微波爐加熱，不用開水蒸煮，不盛放100℃以上高溫食品，合格的發泡餐具是安全的，不會產生有害物質。

對于最多人詬病的發泡餐具不可降解，易造成白色污染難題。彭超表示，發泡餐具制作過程中也可加入降解劑，生產可降解發泡餐具完全可行。發泡餐具的成本是非發泡餐具的1/5-1/10，如果添加降解劑，成本也就增加20%-30%?！瓣P鍵是沒人管，也就沒有企業愿意多花錢，把它做成可降解發泡餐具”。 他強調：“餐盒發泡與否，并非問題關鍵。關鍵是要加強監管和建立強制回收制度?！?/p>

發泡餐具不能僅僅是解禁，卻沒有生產標準、沒有準入條件、沒有回收體制，產品質量監督部門、衛生部門、環衛部門需做好相應的準備，建立全方位的監控體系。

零廢棄聯盟就強烈建議，一次性發泡塑料餐具行業必須納入法制軌道，必須建立嚴格的生產環節監管制度和使用環節的高效回收制度和實施細則。

在制定相關標準和機制時，將所有一次性餐具，包括發泡塑料餐具納入《循環經濟促進法》的產品強制回收目錄中，由生產企業設置回收基金，建立以生產者責任延伸為前提的回收再利用體系。甚至可以像“限塑令”一樣，實行一次性餐具有償使用制度，即一次性餐具強制收費。

另外制定翔實的針對一次性塑料餐具生產、使用、回收及處理等環節的檢查和公眾監督制度，最大限度地遏制不合格產品上市，減少餐盒廢棄物未經處理進入自然環境。

他山之石>>>

國外的發泡餐盒

生產使用方面，發達國家的發泡塑料餐具已經開發出大量的低發泡、彩膜貼合、淋膜、抗高溫、防紫外線、抗氧化的新工藝和新產品。在美國和歐盟，一次性發泡餐盒主要用于漢堡、快餐以及舞會和野餐活動的包裝，以及用于生鮮托盤。他們研制出的發泡聚苯乙烯托盤不僅能抗凍還能保溫，他們還在超市使用的發泡托盤中添加高分子的材料，可以吸收肉類的血水，添加抗氧化成分，則能使利用這種托盤包裝的肉類的保鮮期從2天延長到7天。

在日本，發泡餐盒基本看不到純白的，而是五顏六色的，非常精巧。甚至有企業開發出可以耐125攝氏度的產品，作為熱食品和油炸食物的包裝。

回收方面，日本要求民眾在使用過后將發泡餐具送至特定回收點，在送之前還要清洗干凈。在德國，推行“誰生產、誰銷售、誰負責回收”的機制，美國則針對發泡餐具立法，對于回收率有明確標準。

編輯點評>>>

一次性發泡塑料餐具解禁，國家發改委列了五條理由：符合國家食品包裝用具相關標準、使用后可以回收再利用、國際上許多國家和地區一直在使用、可以節約石油資源、當初禁用的環境已發生很大變化。

即便如此，質疑解禁的人們還是擔心，發泡餐具如果不能被有效回收利用，會造成白色污染；如果管不住使用有害材料生產發泡餐具的行為，消費者的健康肯定受影響。綜觀全國許多地方垃圾分類、回收、處理還比較粗放的現實，加之發泡餐具回收價格較低、回收成本較高，如果沒有相應的激勵措施，沒有合理的回收利用成本分擔機制，再利用就是一句空話。發泡餐具符合國家食品包裝用具相關標準，前提是企業必須使用合格材料，工藝流程科學合理。要消除人們的擔心，解禁之后監管必須緊緊跟上，可別再重走“先污染、后治理”的老路。