就在全國“兩會”開幕前夕，各路媒體圍繞今年政協“0001號”提案提出了多種版本的猜想，如 “城鎮化”、“大氣污染”等均引起了熱議，不過答案最終于3月2日揭曉——根據全國政協十二屆一次會議秘書處提案組公布的信息，九三學社中央提交的《關于加強綠色農業的提案》被列為今年的“一號提案”。

這也被業內認為是食品安全問題的再度升溫。根據記者的了解，今年針對農產品安全、發展現代農業的提案不在少數。

九三學社提出建議，“我們必須改變粗放型的農業發展模式，因時因地發展低消耗、低排放、高效率的綠色農業發展模式，構建綠色農業產業體系。”

事實上，記者在華北多地調查時發現，為單一追求產量的提高，蔬菜種植過程中農藥化肥的使用每年有增無減，農產品質量問題突出。

農業粗放模式之弊

糧食實現“九連增”的背后，依舊是粗放的農業發展模式。九三學社的提案中指出，我國糧食的綜合生產能力已邁上1萬億斤的臺階，農民收入較大提高，但付出的代價也顯而易見，“存在著資源消耗大、浪費嚴重、污染加劇等突出問題”。

具體而言，目前我國是全球13個嚴重缺水的國家之一，盡管如此，在農業生產中對淡水資源的浪費仍十分嚴重。統計顯示，我國全部耕地中只有40%能確保灌溉，另外灌溉設施配套不完善，灌溉水的利用率很低。根據記者實地調查，我國一些重要蔬菜基地仍以漫灌為主，受資金等因素的局限，滴灌技術的應用未能普及開來。提案表示，當前我國農田灌溉水平均利用系數只有0.46，遠低于發達國家0.7~0.8的水平，如果灌溉系數提高到0.7，每年能節水800億立方米，相當于農業用水的1/4。

除此之外，我國農藥化肥的使用已躍至世界第一，但利用率很低，因不合理使用農藥造成的農藥殘留事件時有發生。據記者了解，致公黨中央在“兩會”期間提交了關于加強農藥檢測體系建設的相關提案，指出有毒豇豆、甲醛白菜等不斷出現，各種農藥、獸藥、激素、保鮮劑等農用藥劑的超標、違規使用，已成為農產品質量的源頭之禍。

記者在實地調查時也注意到，為了追求高產，農戶大量使用低毒高效的農藥已成為種植中的慣常手法。正因為如此，長期過量使用農藥化肥導致的農業面源污染日趨嚴重。農業部最近幾年的典型調查和定位監測表明，目前農業面源污染已成為水環境污染的重要原因，全國耕地重金屬污染面積也達到16%以上。

打造高效綠色農業

低消耗、低排放、高效率，這是綠色農業的發展模式。九三學社認為，在考慮生態承載力的前提下，須臾離不開以“綠色”為抓手的農業生態文明建設。

提案建議，改變目前的發展模式，需要提高資源效率，發展節約型農業。比如發展測土配方施肥等項目，增加有機肥所占比例；加強對廢舊農膜的收購力度，對農民購買可降解地膜實施補貼；大力推廣節水工程，采取政策扶持節水產品和節水技術。

國土部的調查顯示，我國地域平均等別耕地占全國耕地總面積的57%以上，耕地質量總體水平偏低。對此提案建議，“高效農業必須要有高質量耕地保障”，通過改造提高耕地質量，增強農業發展潛力，實現農業高效發展是我國當前農業發展的根本途徑。

比如，陜西一地區僅就農田水利設施進行完善，每畝平均就增產糧食362公斤。

當然，改造這些耕地需要大量的資金，如河南封丘計劃改造中低產田50萬畝，需投資金5億多元。據此測算，我國近10億畝中低產田改造成高產田，需要大約1萬億元。

對此提案建議，“可以通過耕地占補平衡，以耕地的區位差異獲得資金，在土地復墾整理、土壤肥力提高以及培育優良作物方面加強投入，提高耕地質量。”同時，在耕地占補平衡中必須實行最嚴格的耕地保護制度，構建耕地質量保護的有效防線，按土地利用總體規劃從嚴審查各類規劃用地規模和標準。

提案認為，耕地質量的提升是我國綠色農業的根本。事實上，這次全國“兩會”期間，民盟中央特意提出了加強耕地質量建設的提案，建議各級政府應加大對土壤質量建設相關基礎設施與儀器設備的扶持，進一步完善土壤檢測體系，建立土壤肥力與有機質提升項目補貼機制。與此同時，明確資金補貼標準、內容、范圍與規模，鼓勵農民種植生草綠肥，加大秸稈還田和測土施肥項目資金補貼力度，引導農民增加土地投入。