遲福林：公共產(chǎn)品短缺時代全面到來

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

為什么要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？為什么提出第二次轉(zhuǎn)型與改革？為什么說“十二五”處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵五年？重點就在于時代背景發(fā)生了重大變化。

1.中國已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，中國已經(jīng)從以衣食住行等基本需求的生存型階段，進(jìn)入到人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。由此，生存型消費(fèi)比例明顯減少，發(fā)展型消費(fèi)比例明顯上升。發(fā)展型消費(fèi)主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等。我們每個人也可以算一下，一二十年前，自己家庭用于發(fā)展型消費(fèi)的支出比例是多少。總的來說，這些年家庭用于發(fā)展型消費(fèi)的年均支出，大概等于90年代中期三年的消費(fèi)支出總和。

社會發(fā)展階段的重要變化，引起社會突出矛盾由私人產(chǎn)品短缺變?yōu)楣伯a(chǎn)品短缺。也就是私人產(chǎn)品短缺時代從總體上說已經(jīng)成為歷史，而公共產(chǎn)品短缺時代開始全面到來，這是發(fā)展階段的歷史提升。

2.加大公共產(chǎn)品供給對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。

(1)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義。從經(jīng)濟(jì)層面來說，加大公共產(chǎn)品供給，既有利于提高全社會的消費(fèi)水平，又有利于改變消費(fèi)預(yù)期，有助于中國盡快地從投資大國轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)大國。

(2)對社會轉(zhuǎn)型的意義。現(xiàn)在社會矛盾問題主要焦點在于公共產(chǎn)品短缺，及利益表達(dá)、利益協(xié)商、利益訴求等多個方面。公共產(chǎn)品的短缺和社會轉(zhuǎn)型緊密、直接、全面地連接在一起，加大公共產(chǎn)品供給是順利推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

(3)對人自身發(fā)展的意義。過去30年，中國已完成了從人口大國向人力資源大國的階段性跨越，現(xiàn)在正處在從人力資源大國向人力資本大國轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。人的自身發(fā)展成為這個轉(zhuǎn)型中的決定性因素，而轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)在于以基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的公共產(chǎn)品的供給，其供給程度直接決定著轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

3.政府要成為公共產(chǎn)品提供的主體。

(1)政府職責(zé)的確定。把公共服務(wù)作為政府績效考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，使公共產(chǎn)品的供給成為政府職責(zé)轉(zhuǎn)變的核心要求和主要職責(zé)。

(2)國有資本的定位。在公共產(chǎn)品短缺的背景下，國有資本是繼續(xù)追求單一的盈利性還是成為公共產(chǎn)品的提供者之一、或者是主要的提供者。比如在基本住房保障供給中，國有資本是充當(dāng)“地王”，還是成為保障性住房的重要建設(shè)者。這個問題與政府轉(zhuǎn)型直接聯(lián)系在一起。

(3)公共服務(wù)市場適度放開。在政府作為公共服務(wù)主體的前提下，需要進(jìn)一步放開教育、醫(yī)療等中高要素市場。公共服務(wù)既包括基本公共服務(wù)，又包括非基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)主要依靠政府投入，非基本公共服務(wù)要靠市場調(diào)節(jié)。應(yīng)該鼓勵社會資本和符合一定標(biāo)準(zhǔn)的外來資本進(jìn)入教育、醫(yī)療等中高要素市場，以滿足人們多元的公共需求。

(4)把公共治理作為政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。公共產(chǎn)品短缺要求盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，要求公共財政，要求公共信息，在公共信息的前提下要求公共監(jiān)督，在公共監(jiān)督的情況下要求公共參與，這樣一條傳導(dǎo)鏈條組合起來，就形成了公共治理模式。今天我們考慮社會體制改革、政治體制改革，要從公共產(chǎn)品短缺，到公共需求、公共財政、公共信息、公共監(jiān)督，公共參與再到公共治理，這樣一個思路來研究設(shè)計方案。

政府轉(zhuǎn)型決定著“十二五”改革的全局。“十二五”中國處在以政府轉(zhuǎn)型為重點、以消費(fèi)為主導(dǎo)、以城市化為主線、以基本公共服務(wù)為重要任務(wù)、以低碳經(jīng)濟(jì)為基本要求的二次轉(zhuǎn)型和二次改革中。第一次轉(zhuǎn)型和改革，通過改變生產(chǎn)關(guān)系來做大經(jīng)濟(jì)總量，這個目標(biāo)成功實現(xiàn)了，我們成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，初步建立了市場經(jīng)濟(jì)體制；二次轉(zhuǎn)型和改革從“十二五”開始，主要特點是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高消費(fèi)總量，主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點是建設(shè)消費(fèi)大國，最終實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。

本文為作者2011年1月12日在廣州“第二屆廣東政府公共服務(wù)發(fā)展高層論壇”的講話，有刪節(jié)