吳敬璉：腐敗根源在于制度性障礙

一是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以突破；二是腐敗的蔓延，影響政府公信力

新快報(bào)訊 據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉1月8日在“中國改革2010年會(huì)：轉(zhuǎn)折與轉(zhuǎn)變”上說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革面臨兩大難題，一是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以突破；二是腐敗的蔓延，侵入黨和政府的肌體，影響黨性和政府公信力。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難突破

吳敬璉說，首先，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，早已走到盡頭。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問題，上個(gè)世紀(jì)80年代初，中國政府便提出將經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到以消費(fèi)提高為基礎(chǔ)的軌道上去。此后，九五計(jì)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目標(biāo)，到第十一個(gè)五年規(guī)劃提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為主線。

他表示，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以突破，在于體制性障礙。其中，政府掌握過多資源，抑制市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。相反，一系列集權(quán)式的制度安排，使政府在資源配置中起到了基礎(chǔ)性作用，大量投入資源，獲得GDP高速度增長這一“虛假繁榮”。

腐敗根源在于制度性障礙

吳敬璉稱，腐敗問題是中國經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的第二大問題。腐敗的蔓延，影響了政府的公信力，造成民眾對于執(zhí)政黨的不信任，“一些很小的事件常常造成官民對立，引發(fā)群體性事件。”

他認(rèn)為，腐敗問題的根源仍在于體制性障礙。“官倒”現(xiàn)象嚴(yán)重，行政權(quán)力介入交易。一些官員利用權(quán)力實(shí)施非法“尋租”行為。盡管中紀(jì)委曾努力從源頭上防止腐敗，清理“尋租”的制度基礎(chǔ)，“但清理審批制的行為，并未貫徹到底”。相反，近年來，行政審批用各種方式越發(fā)寬泛起來。

吳敬璉指出，在中國的改革過程中，保留國有經(jīng)濟(jì)不坐大的原則外，在體制外大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，使兩條軌道處于長期交錯(cuò)狀態(tài)。特別是2003年后，為應(yīng)對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)過熱，政府采取加強(qiáng)行政管制，增加了“尋租”的可能性。在“尋租”上取得既得利益的官員，反對改革、阻止改革，使腐敗問題難以按照黨和政府的要求停止。

改革是鏟除障礙唯一出路

他認(rèn)為，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一些合理的制度性安排不可缺失。早期，市場秩序、市場關(guān)系依靠熟人市場維持，信譽(yù)、名聲具有威懾力量。而到了20世紀(jì)末期，“非人格化”市場交易逐步成熟，合約的履行必須依靠第三方執(zhí)法來維護(hù)。但直到現(xiàn)在，明細(xì)的法律、公正的執(zhí)法依然無法保障。一些商人為此尋求當(dāng)?shù)卣⒐賳T支持，出現(xiàn)另一方面的“尋租”需求，導(dǎo)致腐敗問題進(jìn)一步蔓延。

最后，吳敬璉強(qiáng)調(diào)，鏟除制度性障礙的唯一出路就是改革，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在建立現(xiàn)代化市場體系的同時(shí)強(qiáng)化與市場化配套的政治改革、社會(huì)改革。