吳敬璉：腐敗根源在于制度性障礙

一是傳統的經濟發展方式難以突破；二是腐敗的蔓延，影響政府公信力

新快報訊 據財新網報道，國務院發展研究中心研究員吳敬璉1月8日在“中國改革2010年會：轉折與轉變”上說，中國經濟體制改革面臨兩大難題，一是傳統的經濟發展方式難以突破；二是腐敗的蔓延，侵入黨和政府的肌體，影響黨性和政府公信力。

傳統經濟增長方式難突破

吳敬璉說，首先，傳統的經濟發展方式，即依靠投資、出口拉動經濟發展的粗放型經濟發展方式，早已走到盡頭。轉變經濟發展方式不是一個新問題，上個世紀80年代初，中國政府便提出將經濟發展轉到以消費提高為基礎的軌道上去。此后，九五計劃提出轉變經濟增長方式的目標，到第十一個五年規劃提出要以轉變經濟增長方式作為主線。

他表示，傳統的經濟增長方式難以突破，在于體制性障礙。其中，政府掌握過多資源，抑制市場在資源配置中的基礎性作用。相反，一系列集權式的制度安排，使政府在資源配置中起到了基礎性作用，大量投入資源，獲得GDP高速度增長這一“虛假繁榮”。

腐敗根源在于制度性障礙

吳敬璉稱，腐敗問題是中國經濟體制改革面臨的第二大問題。腐敗的蔓延，影響了政府的公信力，造成民眾對于執政黨的不信任，“一些很小的事件常常造成官民對立，引發群體性事件。”

他認為，腐敗問題的根源仍在于體制性障礙。“官倒”現象嚴重，行政權力介入交易。一些官員利用權力實施非法“尋租”行為。盡管中紀委曾努力從源頭上防止腐敗，清理“尋租”的制度基礎，“但清理審批制的行為，并未貫徹到底”。相反，近年來，行政審批用各種方式越發寬泛起來。

吳敬璉指出，在中國的改革過程中，保留國有經濟不坐大的原則外，在體制外大力發展非國有經濟，使兩條軌道處于長期交錯狀態。特別是2003年后，為應對當時經濟過熱，政府采取加強行政管制，增加了“尋租”的可能性。在“尋租”上取得既得利益的官員，反對改革、阻止改革，使腐敗問題難以按照黨和政府的要求停止。

改革是鏟除障礙唯一出路

他認為，由于市場經濟發展滯后，一些合理的制度性安排不可缺失。早期，市場秩序、市場關系依靠熟人市場維持，信譽、名聲具有威懾力量。而到了20世紀末期，“非人格化”市場交易逐步成熟，合約的履行必須依靠第三方執法來維護。但直到現在，明細的法律、公正的執法依然無法保障。一些商人為此尋求當地政府、官員支持，出現另一方面的“尋租”需求，導致腐敗問題進一步蔓延。

最后，吳敬璉強調，鏟除制度性障礙的唯一出路就是改革，實現市場在資源配置中的基礎性作用，在建立現代化市場體系的同時強化與市場化配套的政治改革、社會改革。