危機過后尤需加強對低收入國家的中期援助

“從短期看，經(jīng)濟危機對低收入國家產(chǎn)生的影響可能不是那么明顯和強烈，但是，我們需特別注意經(jīng)濟危機對低收入國家的中期影響。”漢斯·蒂莫在發(fā)布會上強調(diào)。

他進一步解釋，“一般來講，中高收入國家的主要經(jīng)濟支柱是制造業(yè)，危機使得制造業(yè)生產(chǎn)大幅下降，由于他們能獲得信貸支持，所以能在較短時間內(nèi)恢復(fù)。但是低收入國家的經(jīng)濟支柱集中于農(nóng)業(yè)和原材料生產(chǎn)領(lǐng)域，在危機剛到來的時候，這些領(lǐng)域的生產(chǎn)不會馬上出現(xiàn)下降，但由于收入水平與商品價格相關(guān)，他們的收入水平會下降。為進一步化解收入下降引發(fā)的影響，他們往往需要減少進口，而進口往往是投資性商品，因此從中期看，低收入國家的生產(chǎn)潛力會遭受持久性影響。同時，低收入國家不能獲得信貸市場的支持，而在危機的影響下他們的財政狀況本身也會出現(xiàn)惡化趨勢，這些都將對他們造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。”

世界銀行專家在研究過程中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟波動對人類發(fā)展指標(biāo)造成的影響并不對稱，在經(jīng)濟增長和繁榮階段，人類發(fā)展指標(biāo)的改善速度要慢于在經(jīng)濟下滑和蕭條階段人類發(fā)展指標(biāo)的下降速度。漢斯·蒂莫認(rèn)為，“低收入國家很可能由于金融危機的影響，而轉(zhuǎn)變20世紀(jì)90年代開始采取的改革和對外開放政策，由此從政府政策層面影響這些國家內(nèi)部千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，各個貧困家庭也會在經(jīng)濟不景氣時削減一些非基本生存必要的支出，如孩子教育、疾病防控等。

讓人擔(dān)憂的是，歐洲國家在危機之后的中期階段可能減少發(fā)展援助資金，而這個時期恰恰是低收入國家最需要援助資金的階段。

低收入國家如何扭轉(zhuǎn)危機之后中期階段的不利趨勢，維持復(fù)蘇和恢復(fù)千年發(fā)展目標(biāo)進程？世界銀行建議，發(fā)展中國家必須繼續(xù)保持良好的政策，改善服務(wù)質(zhì)量和效率，提高國內(nèi)社會安全網(wǎng)絡(luò)的效力。同時，此次危機并非是由發(fā)展中國家的政策失誤造成，發(fā)展成果的改善也要取決于全球經(jīng)濟能否快速復(fù)蘇，因此改善出口狀況、貿(mào)易條件和資本流動非常重要，特別需要在多哈回合貿(mào)易談判中取得進展。如果談判達(dá)成，將大大改善發(fā)展中國家的市場準(zhǔn)入，提高貿(mào)易便利化。

雖然對發(fā)展中國家的國際援助在2008年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，但援助量仍遠(yuǎn)低于預(yù)期，經(jīng)濟危機給捐助國本身造成的財政影響也將嚴(yán)重影響他們實施國際援助。因此，世界銀行建議，國際金融機構(gòu)之間需要加強協(xié)調(diào)，通過提升援助的有效性改善捐助活動，減少附加條件的援助份額等。

在此基礎(chǔ)上，黃承偉建議道，“對低收入國家的國際援助應(yīng)更多投向社會發(fā)展領(lǐng)域，并增強低收入國家的能力建設(shè)，而制造業(yè)等生產(chǎn)性領(lǐng)域的援助可以更多地通過市場來解決。同時，在世界銀行總體性建議基礎(chǔ)上，各國需依據(jù)各自不同的實際情況，選擇確定各自政策相應(yīng)的優(yōu)先重點。”

成功實踐千年發(fā)展目標(biāo)的中國經(jīng)驗

早在2008年12月25日，世界銀行行長羅伯特·B.佐利克曾表示，盡管最近出現(xiàn)經(jīng)濟增長放緩，世界其他經(jīng)濟體遭遇全球經(jīng)濟衰退的影響，中國經(jīng)濟仍將繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵性的穩(wěn)定作用。

“金融危機對中國千年發(fā)展目標(biāo)的進程基本沒有明顯的不利影響，中國可以如期基本實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。” 黃承偉指出，“在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，經(jīng)濟實力持續(xù)增長，這些都與千年發(fā)展目標(biāo)直接相關(guān)。中國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也正在開始新一輪的區(qū)域發(fā)展計劃，有教育、衛(wèi)生、艾滋病、環(huán)境和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的專項發(fā)展計劃，而‘十二五’規(guī)劃制定要求的民生目標(biāo)比千年發(fā)展目標(biāo)的人類發(fā)展指標(biāo)要求還要高。”

聯(lián)合國、世界銀行等國際機構(gòu)在不同場合對中國應(yīng)對全球金融危機、減貧工作及其他千年發(fā)展目標(biāo)的進展給予了充分肯定。為創(chuàng)新扶貧理論、促進政策轉(zhuǎn)換、增強國際互動、推動南南合作，為世界減貧事業(yè)作出中國的貢獻，在2004年的上海全球扶貧大會上，我國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織共同發(fā)起創(chuàng)立了中國國際扶貧中心。如今，我國與發(fā)展中國家、國際組織的減貧合作和經(jīng)驗交流已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的積極影響。

黃承偉在發(fā)布會上將我國在減貧和其他千年發(fā)展目標(biāo)方面的成功實踐經(jīng)驗總結(jié)為10點，包括“將千年發(fā)展目標(biāo)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，全力履行承諾”、“保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”、“實施有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控”、“不斷提升社會服務(wù)”、“推進均等化”、“加大財政支持”、“提高政府治理效率”、“發(fā)展私營經(jīng)濟”、“加強監(jiān)測”和“推動公民社會和社區(qū)參與”等。

雖然在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的形勢不容樂觀，但未來仍然取決于包括中國在內(nèi)的所有國家的相互理解、彼此支持和共同努力。