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張卓元等:調整收入分配格局 實現社會公平
m.shockplant.com?2010-03-16 15:10? 張卓元?來源:中國改革報    我來說兩句

國家財政部財科所副所長劉尚希

調節收入分配應從消費做起

研究分配問題,有多個角度,應當把幾個方面兼顧起來。政府調節貧富差距,不應僅僅是說收入分配。貧富差距,有財產意義上的,有收入意義上的,甚至還包括消費意義上的。貧富差距這個概念包容性更好,不單純是一個收入的概念。

因此,我認為,政府調節貧富差距應從起點入手。政府干預貧富差距應從結果轉到起點上來,起點的干預比結果的干預更有效。起點在哪兒?起點就在消費上。參與市場經濟的游戲就像體育比賽,起跑線假設是一樣的,最終的結果總是有的人跑得快,有的人跑得慢,那這個差距的大小,不是決定于起跑線,而取決于參與者能力。如果說能力差不多,起跑線公平的情況下,跑出來的結果差距不會太大;如果參與者能力差距很大,其結果如何呢?那其結果就是差距非常大。所以,參與市場經濟的游戲,其起點就在參與者的能力上頭。在國民能力差距擴大的情況下,尤其是出現群體性的能力鴻溝的時候,貧富差距是不可能縮小的。

那么,參與者的能力又是怎么形成的呢?通過消費。消費是人的生產和再生產過程,人的素質,包括身體素質、文化素質、道德素質和技能素質等,都取決于消費的狀況和水平。食品消費、健康消費決定一個人的身體素質;基礎教育、高等教育、技能培訓等則決定文化、技能等方面的素質。消費包括公共消費和私人消費。僅僅靠私人消費來提升能力,也就是人力資本的積累是非常有限的,還得靠公共消費,也就是政府向擴大民眾提供公共服務消費。

按市場經濟的邏輯,那就是有錢了你就消費,沒錢呢就不消費,你錢多就多消費、錢少就少消費。如果完全按照這個邏輯,很多人的能力在經濟循環中就會落入到一個陷阱:低消費—低能力—低收入—低消費—低能力。窮人永遠是窮人,窮的沒有錢,由于沒有足夠的消費能力,保障消費,他們的勞動力再生產,人力資本積累則無法實現。文盲的孩子永遠是文盲,窮人永遠是窮人,社會階層之間不能流動。社會階層固化,一旦固化就會形成階級,一形成階級就會對立,對立就會革命,過去馬克思對這個問題分析得很清楚。要避免經濟循環中的能力陷阱,政府的公共消費是關鍵。

只有從起點上來解決問題,在能力上縮小差距,貧富差距才可能縮小;群體性的能力差距小了,群體性的貧富差距也才可能縮小。你今天窮了,但是你可獲得政府提供的公共消費,使基本生存條件和基本能力不因私人消費的不足而落空,那么經過努力,在市場競爭中,你還有希望再變成富人。這樣,階層之間是流動的,階層就不會固定,社會也能穩定。

所以,政府干預社會的貧富差距,應從對結果的干預轉到對起點的干預上來,從消費、能力入手。這樣,政府對分配的干預就會收到事半功倍之效果,才可能避免社會兩極分化。一廂情愿地認為,縮小了收入差距,也就認為同時縮小了消費差距,是理論上的一個重大誤區。現代社會,居民個人對公共消費的依賴程度不斷上升,收入差距縮小不見得消費差距也會縮小。例如教育消費、健康消費,不能說給低收入者增加補貼就能解決,如舉辦農村教育,這不是給農民一些錢就能替代的。現代社會的消費越來越具有公共性,就是買米買菜這樣看似很私人的事情,也越來越離不開政府的公共服務:對食品市場的調控和對食品安全的監管等等。

分配的公平應以社會正義為前提。社會正義就是按照公認的游戲規則辦事,包括經濟運行規則、社會運行規則。遵循了這些規則,分配差距就是合理的,就意味著達到了社會公平。


責任編輯:王秀欽
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