第二，積極財政政策重點宜更多轉向減輕企業、居民稅收負擔。

需高度警惕為完成稅收任務層層壓指標而加大企業稅負的傾向，警惕因此對尚未擺脫困難的企業產生負面影響，阻礙企業和市場力量的恢復。宜進一步優化財政支出結構，逐步穩定政府投資規模，進一步充實完善結構性減稅政策，著力減輕企業和居民稅負，增強企業投資和居民消費的能力。

第三，促進房地產業健康可持續發展，加快城市化進程。

注意引導和保護好房地產市場需求，保持相關政策的連續性和穩定性。進一步完善金融、財稅方面的有關措施，加大對居民合理購房活動的支持。既要充分發揮房價上漲刺激供給的積極作用，通過市場機制作用加快城市住房建設，也要進一步增強各級政府的責任感和緊迫感，加快城市廉租房等保障性住房建設。宜長短兼顧，將房地產發展與進一步加快城市化緊密結合起來。根據工業化、城市化長期趨勢，加快制定面向長遠的國土資源規劃和城市、產業布局規劃，指導基礎設施合理超前建設；統籌城鄉發展，積極探索土地流轉方式改革，協調好農業生產用地與城市建設用地間的關系，有效增加城市建設用地；積極推進城市戶籍制度改革，擴大城市政府公共服務覆蓋范圍。

第四，進一步放寬行業準入管制，完善市場退出機制。

對處于公益性和自然壟斷領域的國有企業，應按照相應法律法規督促其盡快建立現代企業制度，引進市場機制，注重社會目標。對于既有競爭性，又需提供社會公共服務的領域，應積極放寬準入管制，通過市場競爭促進發展、促進行業內壟斷企業改革。宜進一步放寬鐵路、煙草、電信、電力、金融、文化及其他各類服務業以及部分城市公共事業的準入管制，充分發揮地方、企業、民間投資的積極性，推動這些行業加快發展，滿足迅速擴大的需求，通過競爭提高服務質量。在破產清算方面宜進一步完善制度和政策，促進那些低效產能盡快退出，推動企業特別是國有企業建立更嚴格的風險責任約束。