五、統籌城鄉勞動就業和社會管理，加快建立統一的勞動力市場

促進勞動力資源在城鄉間自由流動和優化配置，是縮小城鄉差距，實現城鄉經濟社會協調發展的客觀要求。近年來，我國政府為了打破城鄉分割的二元勞動力市場格局，對就業制度、勞動用工制度以及戶籍制度進行了一系列改革，也取得了一定的成效。然而總體來看，歧視性的就業制度并沒有完全消除，城鄉分割、條塊分割的社會管理方式也沒有得到徹底改變，全國統一的勞動力市場尚未形成。因此，推進城鄉一體化發展，必須進一步加大城鄉勞動力就業和社會管理統籌力度，積極構建統一的勞動力市場，努力實現勞動力在城鄉間無障礙地有序流動。

首先，要繼續清理、廢除針對農民工的歧視性就業規定和不合理限制，以勞動者自主擇業、企業自主用工為目標，實現城鄉統一的就業登記制度，加快形成城鄉勞動者平等的就業制度。同時切實加強農民工勞動權益保護，盡快實現城鄉勞動者同工同酬。

其次，要進一步健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。要完善人力資源市場信息發布制度，強化就業服務機構為勞動者提供免費就業服務的責任，同時加強就業培訓，增強勞動者的就業能力和創業能力。

第三，要完善農民工社會保障制度，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法，同時逐步實現城鄉各項社會保障制度相互銜接。

第四，要推進戶籍制度改革，繼續實行以具有穩定就業和住所為基本條件的戶口遷移準入制，放寬中小城市落戶條件。同時，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農民工納入就業地社會管理，使農民工平等享受就業地的各項公共服務，加快實現農民工就業、醫療、子女教育、社會保障等基本服務和管理的社會化。

（作者系黑龍江省委黨校教授）