三、統籌城鄉基礎設施建設，打造城鄉聯動發展的物質基礎

基礎設施狀況是影響社會經濟發展的重要因素，加快城鄉基礎設施一體化建設，實現各類經濟要素的順暢流動，保證城鄉關聯渠道的暢通，是實現城鄉一體化發展的重要基礎。長期以來，在城鄉分治的二元體制下，城市偏向的制度設計，使得農村基礎設施建設因缺少資金投入而嚴重滯后。迄今為止，我國還有近100個鄉鎮不通公路，4萬個行政村不通瀝青路和水泥路，約1000萬農村人口用不上電，相當一部分山區農村無法使用移動通訊工具，約2.3億農村人口飲水未達到安全標準。農村交通、通信、供電、供水等基礎設施落后，一方面阻礙了城市中先進的生產要素和產業向農村的流動和轉移，限制了城鄉經濟交流；另一方面也影響了城市文明向農村的傳播，削弱了城市的示范和帶動作用。推進城鄉一體化發展，必須在統籌規劃的前提下，將各項基礎設施向農村延伸，形成完善的城鄉基礎設施網絡。從目前實際情況出發，城鄉基礎設施一體化建設，需從以下幾方面著手。首先，要加強城鄉交通網絡建設。應按照城鄉一體化發展的要求，搞好城鄉公路網的修編和調整，完善市域高速公路網，同時著力抓好縣和區域中心鎮的公路網建設，拓展縣、鄉、村公路的通達深度和廣度，全面提高通行能力。其次，要加強城鄉信息網絡建設。應逐步建立包括計算機網絡和通信網絡在內的城鄉一體化現代信息網絡，實現城鄉信息資源的共享。再次，要積極推進農村電網建設。通過電網延伸、風力發電、小水電、太陽能光伏發電等措施，盡早解決農村無電人口的用電問題。此外，還應在有條件的地區逐步推行城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。

四、統籌城鄉公共服務，縮小城鄉社會事業發展的差距

目前，我國城鄉間存在的最大差距，莫過于社會發展領域的差距，因而，推進城鄉一體化發展，必須著力改變農村教育、醫療、文化等社會事業的發展顯著落后于城市的狀況。其根本措施是要不斷加大農村公共財政投入，縮小城鄉人均公共財政支出的差距，逐步實現城鄉公共服務均等化。具體來講，在教育服務方面，要建立和完善農村義務教育管理體制，加大農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育的均衡發展，共享城鄉優質教育資源，實現公平教育。在衛生服務方面，要鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，要完善農村醫療救助制度，健全農村三級衛生服務網絡，為農民提供安全價廉的基本醫療服務。在文化服務方面，要盡快形成完備的農村公共文化服務體系，建立穩定的農村文化投入保障機制，努力豐富農民的文化生活。在社會保障方面，應貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。要按照個人繳費、集體補助、國家補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度，創造條件積極探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法。