三、要結合各自的條件和特點選擇適當的著力點

我國經濟發展不平衡，東部地區發展明顯快于中西部地區和東北地區，尤其是東部沿海地區的“長三角”、“珠三角”及“環渤海”地區，發展較快，經濟基礎較好，中西部地區的省會城市圈及沿江的一些城市帶發展快于邊遠農村及山區。各地在保增長、保民生、保穩定、促發展時，當地的領導干部要結合各自的條件和特點選擇適當的著力點，既要追求顯績也不能忽視潛績。

對于發展較快、基礎較好、居民較富裕的東部地區和中西的發展較快的城市來說，要將工作重點放在促進經濟又好又快發展上，通過發展促增長，通過發展為國家增加財政收入，通過率先發展支持中西部地區發展、解決就業問題。在追求經濟較快增長的同時，要加大對民生的投入，加快發展教育、醫療衛生和安居工程，優化經濟結構，加大對企業的科技投入，增強企業的自主創新能力，將企業發展的目標從拼廉價勞動力、賣產品變為賣技術、賣品牌、賣標準。大城市尤其要著力解決大多數人的住房難問題。調查顯示，東部發展較快的城市很多城市居民買不起商品房，這是一個社會問題、民生問題，也是當地政府學習實踐科學發展觀必須著力解決的重要問題。房地產市場的高額利潤、房地產成本的不透明、房地產開發中的官商勾結、一戶多房囤積居奇等是助推房價上漲的主要原因。住房問題與糧食問題同樣重要，衣食住行是民生的基本問題，高房價是影響社會公平和社會穩定的重大問題，各級領導干部應當把它與經濟發展問題同等看待，制定政策、采取措施堅決打擊房地產市場的壟斷和串通抬價行為，對于自住房以外的房屋通過稅收政策進行管理，盡量減少一戶多房現象，盡快解決城市居民的住房難問題。

對于中西部地區的廣大農村來說，多數地方交通、通訊、電力等基礎設施落后，農田改造、水土保持、病險水庫防治面臨著許多問題，需要經過幾年甚至十幾年鍥而不舍的努力，需要大量的投資才能產生效益，才能使農業增效農民增收，才能改變落后面貌，才能逐步解決廣大農民的民生難題。因此必須將加強基礎設施建設，加大對“三農”的投入作為當地政府的主要任務，只有這樣才能體現科學發展和以人為本，否則實現共同富裕只能是水中月、鏡中花，可望不可及。這就需要各級領導干部在創造潛績上下功夫，需要重視潛績的作用。就安慶市來說，安慶市作為中部地區的沿江城市，基礎比較差，發展比較落后，但潛力巨大。近些年來安慶市及所轄區縣非常重視抓經濟發展，組織精兵強將赴沿海發達地區招商引資，通過提供優質服務和優惠政策吸引了一大批外地客商來安慶投資，經濟快速增長，全市及各縣區的GDP和財政收入增長較快，為解決農村道路、農民醫療保險等民生難題提供了物質基礎。但是招商中存在一些非理性成分，有些駐外招商干部借招商引資之名慷國家之慨，大搞鋪張浪費。三天兩頭請客商吃飯，招商不成公家承擔相應費用，招商成功個人拿獎金，有的地方還存在重引進資金項目，輕環保，重蹈粗放式招商覆轍，這種狀況必須改變。在農村、農業建設方面，我市大多數農村的農田水利設施狀況幾十年故顏不改，很多水庫帶病工作，隱患重重，尤其是在夏季，降水集中，如果遇上連續幾天的強降水，很多水庫便水滿為患，達到或超過警戒水位，少數病險水庫險象環生，宛如利劍高懸，嚴重威脅著下游群眾的生命財產安全，少數農民不得不臨時緊急轉移；而在伏旱季節大多數地方又嚴重缺水，需要花大量的人力物力財力來引水灌溉，抗旱保苗。有的年份成片的禾苗被干死，農民有種無收。灌溉成本高成了農業生產的重大制約因素。大量的農田缺乏整治，多數田塊面積較小，相鄰田塊高低不平，形狀各異，不便于機械化耕作，一些坡田和山地由于缺乏科學的管理，水土流失嚴重，耕作層被破壞，農業生產面臨重重困難。在城鎮，一些困難企業無法給職工及時足額交納養老保險金，居民的社會保障水平較低，一些城鎮道路交通設施不全，不少人流車流量較大的十字路口沒有紅綠燈，導致交通事故頻發，造成大量的人員傷亡和財產損失等。以上這些問題，當地政府應當加以重視，把它當成與招商引資同等重要的事情看待，加大資金投入，動員各方力量，切實采取有效措施予以解決。

各級領導干部必須堅持以科學發展觀為指導，嚴格執行一個《意見》、三個《辦法》，加重民意分，降低GDP比重。按照客觀規律辦事，大興求真務實之風，把政績建立在實事求是的基礎上，察實情、辦實事、求實效，創造出更多經得起歷史、實踐和群眾檢驗的政績。潛績和顯績的關系實際上就是當前和長遠的關系，要把當前和長遠結合起來，著眼當前，謀劃長遠。對于經濟基礎和發展條件較好的地方，要著眼于顯績的增長，對于基礎差，條件艱苦的地方，要把顯績和潛績結合起來考慮，既要解決目前的困難，又要考慮長遠發展，不能為了追求顯績而急功近利、勞民傷財，損害人民的長遠利益。（安徽省懷寧縣委黨校 王進新）