福建明確12種問責：誰打扶貧資金主意，紀委就打誰！

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財政扶貧資金是困難群眾的救命錢、全面脫貧的保障金，卻成為一些人眼中的“唐僧肉”，截留私分、揮霍浪費等現象時有發生。福建紀檢監察機關開展扶貧專項資金檢查行動，強化監督執紀問責，啟動精準監督，對有關違紀問題“定點打擊”，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。

“3000元扶貧款收到了，正好用來購買化肥種子。”福建政和縣外屯鄉洋屯村困難戶吳新華高興地說。前不久，政和縣紀委在檢查中發現該村扶貧發展資金被截留，隨即對村合作社負責人許某進行黨紀立案調查，被侵占的8萬元扶貧款如數發放到22位種植戶手中。

據悉，2013年至2015年，福建全省扶貧專項資金總量近70億元。在全面脫貧攻堅中，如何強化監督檢查，防止扶貧資金流失，把有限的資金用在“刀刃”上？福建省紀檢監察機關開展精準監督，保障精準脫貧。

專項行動

“死人吃低保”凸顯監管缺失，4個月黨政紀處分165人

2015年底，平潭綜合實驗區一起“死人吃低保”案件引起紀檢監察機關注意：白青鄉岱峰村低保對象陳某某于2014年1月去世后，在2014年第二季度至2015年第四季度期間，當地民政部門仍繼續向其發放退崗養老金和低保金共計10671.22元。在莆田市秀嶼區也出現同樣問題：該區東嶠鎮田莊村有一戶低保家庭的成員于2010年6月已死亡，但仍被列入2014年保障對象。

“死人吃低保”，凸顯監管方面的缺失，也引起福建省紀檢監察機關的重視和有關部門的反思。

財政扶貧資金是困難群眾的救命錢、全面脫貧的保障金，卻成為一些人眼中的“唐僧肉”，截留私分、揮霍浪費等現象時有發生。“全面脫貧攻堅，我們是立下‘軍令狀’的。紀檢監察機關開展扶貧專項資金檢查行動，強化監督執紀問責，啟動精準監督，對有關違紀問題實施‘定點打擊’，就是要為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。”福建省委常委、省紀委書記倪岳峰表示。

目標明確，2015年11月24日，福建省紀委召開專題會議，部署開展扶貧專項資金檢查和查處相關違紀問題專項行動，一場為脫貧攻堅保駕護航的行動在八閩大地拉開序幕。

據統計，專項行動啟動4個多月，全省共發現問題線索556條，已核查466條，立案166件，給予黨紀政紀處分165人，批評教育和組織處理433人。

今年初召開的福建省紀委九屆七次全會進一步強調，對基層干部侵占、挪用惠農扶貧資金等問題，要認真糾正、嚴肅查處，切實維護群眾利益，讓人民群眾從正風反腐中享有更多獲得感。

深究病根

“地毯式”清查，審批、發放、使用環節都有跑冒滴漏

上杭縣農民科技教育培訓中心舉辦涉農業務培訓班，實際培訓時間1天，卻造假改成4天，騙取培訓補助資金15750元；仙游縣委農辦原副主任鄭金福等人履職不到位，造成涉及8個鄉鎮29個村38戶家庭的不符合扶貧標準相關人員，違規領取扶貧資金11.4萬元……

專項行動開展后，“底子不清”讓檢查組人員最傷腦筋。“從審批到發給群眾，扶貧專項資金涉及部門較多，違規違紀集中在哪些環節？都有哪些表象？這些問題都要摸清楚。”福建省紀委有關負責人表示，底子不清，監督無從下手，懲處就無法發力。

對癥下藥，一次全盤梳理展開了。從扶貧資金種類，到資金總量和分布，經過梳理，一張涉及多個部門、反映近3個年度的扶貧專項資金分布圖擺上了臺面：2013年至2015年，包括中央、省級資金和市縣配套，全省扶貧專項資金總量達69.38億元。

福建省紀委相關負責人表示，此次專項檢查最大的收獲是全面摸清了各項財政扶貧資金的底數，找到了癥結，為“開藥”“除病”提供了準確依據。

在此基礎上，福建省紀委派出檢查組，對扶貧辦、農業、民政等省級扶貧職能部門進行逐一檢查，著重檢查主體責任是否落實、資金是否及時下撥、管理制度是否健全等問題。隨后，省、市、縣三級紀委聯合財政、審計等部門，采取查閱賬冊、查看現場、信息比對、入戶核實、電話抽查等方式，在全省各地開展“地毯式”清查。

“從檢查情況看，當前涉及扶貧專項資金的違規違紀形式多樣，主要表現為虛報冒領、截留挪用和資金滯留三種形式，分別集中在資金的審批、發放和使用環節。”福建省紀委檢查組負責人強調，對國家公職人員參與虛報冒領扶貧專項資金的，堅持從嚴懲處，發現一起，查處一起，通報一起。

立體防控

實名通報+精準問責，邊查邊改，構建監管長效機制

“問責一個、通報一起、警醒一片”，查處扶貧領域違規違紀問題時間緊、任務重，如何在較短時間內，形成最大的震懾效應？

福建省紀檢監察機關用好兩把“撒手锏”：一是實施通報曝光，從近期查處的違規違紀問題中，選擇部分典型案例，進行實名通報和公開曝光；二是啟動“精準問責”，對發生系統性問題、社會影響惡劣的相關責任單位和責任人，嚴格實施責任追究。

截至3月底，福建省各級紀檢監察機關共通報42起涉及扶貧專項資金違規違紀典型案例，其中省紀委通報曝光兩批14起案例，共有381名責任人因監管不力受到責任追究。

在開展專項行動的同時，福建省紀檢監察機關聯合有關部門，建立健全扶貧專項資金監督管理制度體系，形成科學、管用的長效機制。4月上旬，福建省紀委、省委組織部聯合省直有關部門下發《福建省扶貧專項資金使用管理責任追究辦法（試行）》，明確12種問責情形，為實施責任追究提供制度遵循。

對檢查中發現的問題，福建省堅持邊查邊改，堵住漏洞。危房改造補助資金在25項扶貧專項資金總量中占的比例最大，但存在的問題也最多，占問題總數的28.57%。對此，福建決定將“危房改造”的主管部門由省農業廳調整為省住建廳，有效理順工作體制。