治理“祼官”是為消除官場“負能量”

一、熱點事件概述

7月14日，據中央紀委監察部網站報道，中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況時再次明確提到“裸官”問題，稱廳處級領導干部“裸官”較多，離退休領導干部在社團組織兼職過多。一些領導干部與商人交往過密。

據媒體報道，“裸官”治理已被中央提上議事日程。今年上半年，中組部下發《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義“裸官”概念，并首次明確5類重點崗位“裸官”需清理。近期，至少有10多個省份啟動了對基層裸官數量的摸底。

7月16日起，媒體報道今年第二輪巡視就已提上日程。中央巡視組將對廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇10個省區市開展常規巡視，同時對國家體育總局、中國科學院、一汽集團開展專項巡視。在2014年中央第二輪巡視工作動員部署會上，中紀委書記王岐山要求，此輪巡視要重點發現買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題。

二、“裸官”話題相關輿情走勢分析

7月1日以來“裸官”話題媒體關注度

7月14日以來“中組部明確5類崗位裸官需清理”話題微博關注度

據人民網輿情監測室觀察，“裸官”相關話題是近年來網絡上熱度較高的話題。

自今年7月初以來，中央紀委監察部網站開設專欄集中公布了2014年中央巡視組首輪巡視反饋情況。7月14日15時，中央紀委監察部網站在新聞頭條欄目發布了情況通報《中央第九巡視組向福建省反饋巡視情況》，該文章再次明確提到“裸官”問題，稱廳處級領導干部“裸官”較多，離退休領導干部在社團組織兼職過多。一些領導干部與商人交往過密。該消息引發各方輿論強烈關注，許多媒體在轉發此消息時多側重強調福建裸官問題嚴重內容，如@人民網就以《中央巡視組：福建廳處級領導干部“裸官”較多》為題對此消息進行轉載并配上了一幅非常形象生動的漫畫圖片。當天的相關輿情出現快速升溫態勢，當天的相關網絡新聞超過300篇，相關微博接近6000條。

7月15日，《南方都市報》在報道中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況的基礎上回顧了中央逐步整頓裸官的基本歷程，稱“裸官”治理已被中央提上議事日程。而今年上半年中組部下發的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》已成為相關工作的一份綱領性指導文件，該管理辦法重新定義“裸官”概念并首次明確5類重點崗位“裸官”需清理。中央對裸官問題的處理情況迅即引發許多網絡媒體的大量轉發和網民們的熱烈討論。帶動相關輿情加速升溫。當天的相關網絡新聞暴增至超過2400篇，相關微博超過2.58萬條。

7月16日，相關輿情熱度開始出現回落態勢，但仍然維持在較高溫區間。截止到7月18日16時，此話題的單日相關網絡新聞接近700篇，相關微博超過5300條。

7月20日起，《財經》雜志2013年10月13日推出的《中國“裸官”報告》在微信等網絡媒體上得到廣泛傳播，帶動相關輿情再次升溫。

三、網民熱議“裸官”標準

據人民網輿情監測室觀察，網民們對中央清理“裸官”政策的態度可分為三類：持支持、肯定這一政策觀點的網友占絕大多數。網民們對中央嚴查裸官的決策表示堅決支持，認為“裸官”危害國家安全，蘊藏貪腐危險，“祼官”是中國最大的負能量，該辦法將把反腐推向更深層次，讓老虎蒼蠅無處藏身”。反腐應從治理“裸官”開始。同時處理“裸官”不應再局限于特定的級別和崗位，對各級“裸官”都有必要進行一次徹底的清理。還有網友表示，不僅“裸官”需要清理，提拔“裸官”的領導干部也應接受調查。

部分網友對這一政策的可執行性持觀望態度。有網友表示，如果好的政策沒有被貫徹落實的話就只是紙上談兵。“裸官”的范圍廣，清理的工作量大，最后的清理效果有待時間檢驗。還有網友認為，裸官的存在折射出我國行政體制的問題，清理“裸官”是治標不治本的做法。

而在“裸官”是不是都是貪官問題上網民們展開了一場大討論，著名童話作家鄭淵潔之父、知名網友“鄭洪升”就在微博上發問：“有沒有孩出國留學，老婆不放心，跟著去照顧，而當官的本人保持清廉，一塵不染，像焦裕祿一樣撲下身子，不愿出國，全心全意為人民謀福利的裸官？”在隨后的跟帖評論中，多數網友表示，這樣的“裸官”還真沒有。有網友總結：“裸官的本質是對自己的國家缺乏信心。”

四、專家觀點：“裸官”是腐敗案件中的高危人群

業內專家普遍認為，“裸官”并不等于貪官，但兩者有著千絲萬縷的關系。廣東省委黨校副校長楊建偉曾表示，“裸官”不一定是貪官或作風有問題，但公眾對公職人員的政治倫理要求很高。最高檢2011年公布的數據顯示，八成貪污案跟“裸官”有關，其中一半經濟案件占40%，貪污受賄挪用公款類案件的占比高達80%。雖然不是所有“裸官”都腐敗，從過去查處腐敗案件的情況來看，“裸官”的確是腐敗案件中的高危人群。

新華社2012年8月一項調查顯示，出逃官員呈現出級別由高向低、部門由“熱”向“冷”發展的特點，而在今年廣東省清查出的1000多名“裸官”中，市廳級干部9名、處級134名、科級及以下723名。

反腐研究學者、北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，此次中組部《管理辦法》雖然有很大進步，但還不夠，接下來應該采取更嚴厲的措施。他舉例稱對于裸官的定義應該更嚴格：“裸官程度也有不同，只要家人有一個移居國（境）外，就應該算裸官。”

在處罰上，任建明認為應該對從事擔任公職的資格做出一般限制，而不僅僅只是五類重要崗位。任建明指出，目前領導干部報告個人事項之后是按比例抽查，他認為裸官應該普查，應當查移居國（境）外情況、資金來源是否涉及腐敗、有沒有出賣國家利益的行為。目前治理裸官的一大難點就是信息不對稱，群眾不知道裸官的情況到底是什么樣的。因此除了嚴格申報制度外，還要把官員申報的信息在社會上公開，讓群眾來對其進行監督，鼓勵知情人舉報其中存在問題的官員。

國家行政學院教授竹立家認為，盡管目前對“裸官”的定義還限于國家工作人員，但“治裸”不能僅止于此。事實表明，國企高層、“村官”等也易成為“裸腐”人群。

在處罰上，任建明指出，目前領導干部報告個人事項之后是按比例抽查，他認為裸官應該普查，應當查移居國（境）外情況、資金來源是否涉及腐敗、有沒有出賣國家利益的行為。目前治理裸官的一大難點就是信息不對稱，群眾不知道裸官的情況到底是什么樣的。因此除了嚴格申報制度外，還要把官員申報的信息在社會上公開，讓群眾來對其進行監督，鼓勵知情人舉報其中存在問題的官員。

國家行政學院教授竹立家認為，從近年來查處的貪污腐敗案件來看，貪官中“裸官”比例較高說明“裸腐”的風險非常大，要對其“裸官”期間的工作全面進行離任責任審查。不少“裸官”掌握著核心機密。因此，應把“裸官”治理提高到國家政治安全、國防安全的高度予以重視，把“裸官”治理同官員財產公示、社會監督等方面的制度綜合起來統籌推進。中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱認為，下一步治理裸官必須要嚴格執行裸官清理的相關制度，今后不光是裸官，各級官員應建立財產公開，并嚴格約束官員財產申報行為，“過去要求官員匯報子女配偶的財產情況，很多都是走走過場，必須要真正落到實處”。此外，裸官的治理還要適度動員社會力量、公眾來監督，只有多管齊下，才能早日解決裸官的問題。