裴金佳：守正創新推動雙擁工作高質量發展

擁軍優屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優勢和重要法寶。新時代新征程，黨、國家和軍隊建設事業站在了新的歷史起點上，需要全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮進，雙擁工作必須發揚優良傳統、勇于創新實踐，充分發揮聯系軍地軍民的橋梁紐帶作用，更好服務黨和國家工作大局、國防和軍隊建設全局，為推進中國式現代化匯聚磅礴力量。

牢牢把握新時代新征程雙擁工作使命要求

習近平總書記始終高度重視雙擁工作，在地方工作期間，堅持把擁軍優屬擺上重要議事日程，傾注了大量心血。特別是任福州市委書記時，新中國成立以來的第一次全國雙擁工作會議在福州召開，他賦詩《軍民情·七律》相賀。黨的十八大以來，習近平總書記對雙擁工作作出一系列重大決策部署，多次出席雙擁重要會議、參加雙擁重大活動，親自謀劃設計、部署推動組建退役軍人管理保障機構，對雙擁工作作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，為做好新時代雙擁工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

關于地位作用。習近平總書記指出，雙擁運動是我黨我軍我國人民特有的優良傳統和政治優勢；堅如磐石的軍政軍民團結，永遠是我們戰勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶；“軍民團結如一人，試看天下誰能敵”，永遠是顛撲不破的真理；發揮雙擁工作聯系軍地軍民的橋梁紐帶作用。

關于目標方向。習近平總書記指出，新形勢下，雙擁工作只能加強、不能削弱；根據時代變化和工作要求，不斷改進創新、與時俱進，全面提高新形勢下雙擁工作水平；實現建軍一百年奮斗目標，是我軍的責任，也是全黨全國的責任；軍民融合發展是興國之舉、強軍之策。

關于重點任務。習近平總書記指出，我們正在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，也需要雙擁工作給予有力配合和支持；要把支援地方經濟建設作為一項重要任務，深入做好扶貧幫困、助學興教、醫療扶持、支援新農村建設等工作。

關于實踐要求。習近平總書記指出，地方各級黨委、政府和廣大人民群眾要把支持部隊建設作為義不容辭的責任，為部隊多辦好事、實事；部隊的同志要視人民為親人、把駐地當故鄉，積極支持和參加地方經濟社會建設；勇于承擔急難險重任務，以實際行動為人民造福興利。

習近平總書記關于雙擁工作重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，飽含著人民領袖對人民的真摯情懷，彰顯著軍隊統帥對人民子弟兵的殷切期許，是做好新時代新征程雙擁工作的科學指引，必須深入學習領會、堅決貫徹落實。

傳承賡續雙擁工作優良傳統

擁軍優屬、擁政愛民，在革命、建設、改革等不同歷史時期都發揮了不可替代的重要作用。回顧和總結軍民團結奮戰的歷史經驗，繼承和發揚雙擁工作光榮傳統，對于鞏固發展新時代軍政軍民團結，具有重要的指導和借鑒意義。

堅持黨的領導。雙擁工作是在黨的領導下創立和發展起來的。從工農紅軍離不開工農群眾思想的提出，到抗日戰爭時期雙擁活動蓬勃發展，再到新中國成立后雙擁工作理論不斷完善、內容不斷拓展、形式不斷創新，都離不開黨的科學引領。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大軍民在推進強國強軍偉大征程中團結奮進，在抗擊疫情、脫貧攻堅、國防和軍隊改革等任務中密切配合，軍政軍民團結得到前所未有的鞏固和加強。實踐證明，黨的領導是做好雙擁工作的根本保證，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿雙擁工作各方面全過程，這樣才能不斷增強軍政軍民之間的向心力凝聚力。

服務工作大局。雙擁工作歷來服務于黨和國家工作大局、國防和軍隊建設全局。抗日戰爭時期，陜甘寧邊區率先開展“擁軍優屬、擁政愛民”運動，軍民攜手開荒生產、抵御外侮，匯聚起軍民團結如一人的磅礴偉力。解放戰爭時期，雙擁工作成為戰略支點，廣泛組織土地改革運動，數百萬群眾推車送糧支援前線，有力保障了革命戰爭取得勝利。新中國成立后，軍隊積極參與治水墾荒、邊疆開發，有力服務了黨和國家工作戰略重心轉移。改革開放時期，軍隊在抗洪搶險、抗震救災等急難險重任務中沖鋒在前，地方通過政策支持、資源整合助力部隊百萬大裁軍、提升戰斗力。進入新時代，雙擁工作深度融入國家戰略，軍地多領域聯動，在促進戰斗力生成、改善民生福祉等方面合作不斷深入，為實現中國夢強軍夢凝聚強大合力。歷史充分說明，只有牢固樹立服從大局、服務中心的意識，雙擁工作才能保持永久生命力、迸發時代最強音。

發揮軍地優勢。雙擁工作是實現軍地資源合理配置的過程。革命戰爭年代，軍隊需要兵員和給養，人民群眾需要解除壓迫，在雙擁工作推動下，軍地雙方有效融為一體。和平建設時期，軍隊要進行軍事斗爭準備，地方要搞好經濟建設，各級雙擁工作機構積極協調，在脫貧攻堅、搶險救災中充分發揮軍隊人力資源優勢，在軍隊演習演訓、軍人退役安置等方面有效挖掘地方資源優勢，實現了合作共贏。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，通過雙擁共建、軍民融合把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中。實踐證明，雙擁工作必須充分調動和發揮軍地雙方各自優勢，實現軍地互動、軍民兼容、平戰結合、同向雙贏，產生“1+1>2”的效果。

建強組織體系。革命戰爭年代，各根據地通過有組織的慰問、聯歡等形式，密切了軍隊與政府、軍隊與人民群眾的關系。新中國成立后，中國人民抗美援朝總會組織了愛國擁軍活動，1963年原總政治部和財貿辦公室聯合開展了“學習解放軍”活動，1991年全國雙擁工作領導小組成立，雙擁工作制度化規范化水平不斷提高。黨的十八大以來，雙擁工作開啟了新篇章，2018年退役軍人事務部掛牌成立，組織指導全國擁軍優屬工作，從國家到省、市、縣，各級雙擁工作機構不斷完善，形成軍地相互支持、團結奮斗的良好局面。事實證明，建強黨委領導、政府主導、部門協作、軍地配合、群眾參與的組織保障體系，加強工作統籌、組織協調，是做好雙擁工作的堅實基礎和有力支撐。

靈活方式載體。從不拿群眾一針一線到“三大紀律八項注意”形成，從軍民大生產運動到“擁政愛民”“擁軍優抗”運動興起，從動員翻身農民參軍到組織廣大群眾支前，從“五講四美三熱愛”到軍民共建社會主義精神文明，從行業部門特色雙擁到雙擁模范城（縣）創建，從科技擁軍、智力擁軍到“城連共建”“城艦共建”，集中反映了雙擁工作不同歷史時期的客觀需要，都是牽引和推動雙擁工作不斷發展的有效形式。歷史昭示我們，雙擁工作需要群眾喜聞樂見、形式多樣的有效平臺，時代發展也必將催生更多富有特色的生動載體。

緊盯時代要求大力改革創新

黨的二十屆三中全會將“完善雙擁工作機制”作為重要改革舉措寫入《決定》。做好新時代雙擁工作，要深入貫徹黨中央關于進一步全面深化改革的決策部署，不斷改進創新、與時俱進。退役軍人事務部門作為全國擁軍優屬工作的組織指導部門，在創新雙擁工作中肩負重大責任，必須發揮更大作用，為持續鞏固和發展堅如磐石的軍政軍民團結作出新的更大貢獻。

實施更加有力的思想政治引領。雙擁工作是黨的政治工作的重要組成部分，是新時代黨的群眾路線的具體實踐，必須把思想政治引領擺在首位，切實把廣大軍民凝聚在黨的旗幟下。堅持科學理論指導，加強對習近平總書記關于雙擁工作重要論述的研究闡釋，推動重大理論和實踐問題軍地聯合攻關，引導廣大軍民站在政治和全局的高度做好雙擁工作。增強宣傳教育實效，積極探索網絡技術賦能、軍地聯學聯育等多種形式，開展豐富多彩的雙擁宣傳和國防教育，增強廣大軍民的家國情懷和國防觀念，確保軍政軍民緊密團結、同心奮斗。退役軍人事務部門要加強理論宣講，創新基層服務中心（站）經常性思想教育方法，持續組織“老兵永遠跟黨走”活動，促進形成團結一心、攜手奮進的向上向好社會氛圍。

建立更加完備的組織協調機制。雙擁工作的實施主體包括黨、政、軍、民以及企事業單位、人民團體等，涉及政治、經濟、軍事等各個領域，只有科學組織協調，才能形成合力共為的良好局面。健全組織領導，把堅持和加強黨的全面領導突出出來，完善各級雙擁工作領導小組工作規則、辦公室職責和工作制度以及成員單位任務分工，構建形成雙擁工作領導小組統籌指導、雙擁辦牽頭協調，成員單位分工協作、社會力量廣泛參與的雙擁工作格局。強化協同合作，規范落實地方黨委議軍會、軍政座談會、雙擁工作領導小組全體會議等制度，探索跨地域、跨領域、跨系統軍地協作新模式，走開集智攻堅、集約高效新路子。

打造更加高效的擁軍支前體系。擁軍支前關乎軍隊戰斗力建設，關乎國家安全和社會穩定，要聚焦打好實現建軍一百年奮斗目標攻堅戰，不斷提高擁軍支前工作質量和效益。加強平戰銜接，著眼適應聯合作戰指揮訓練體制需要，打造信息報送快捷通道、會商研判快捷平臺、協調協商快捷模式、傳達部署快捷渠道等全鏈條快速響應鏈。預儲應急方案，按照急時應急、戰時應戰、戰后善后要求，推動擁軍支前有效融入作戰指揮鏈路，健全一體化國家戰略體系和能力建設工作機制。厚植戰備潛能，加緊實施國防發展重大工程，加快建設退役軍人戰備人才數據庫，優化國防科技工業體系和布局，深化科技擁軍、教育擁軍、人才擁軍等活動，健全先進技術敏捷響應和快速轉化機制，助力新質生產力向新質戰斗力生成轉化。退役軍人事務部門要加強軍供站、優撫醫院、光榮院建設，提升平戰結合保障能力。

完善更加規范的運行落實制度。雙擁工作是個系統性工程，需要科學謀劃設計、強力推動落實，確保黨的決策部署落地見效。注重頂層謀劃，將重大任務納入“十五五”規劃、納入軍隊現代化建設規劃，確保經濟建設與國防建設同步規劃、協調發展。推動實事落地，完善落實軍地互辦實事“雙清單”制度，在擁軍優屬方面解決好軍人隨軍家屬就業、子女入學入托等官兵關注的現實問題，退役軍人事務部門做好移交安置、重點優撫對象服務保障等工作；在擁政愛民方面助力完成好鄉村振興、穩邊固邊、搶險救災、維穩處突等重大任務。加強工作指導，以創建命名全國雙擁模范城（縣）為抓手，督促各級各地落實雙擁工作，做到領導重視到位、力量投入到位、資源保障到位、任務完成到位。

營造更加濃厚的團結和諧氛圍。隨著軍政軍民聯系越來越廣泛，雙擁工作要更好發揮橋梁紐帶作用，調節軍地關系、融洽團結氛圍，為強國興軍提供有力支撐。加強榮譽激勵，修訂雙擁模范城（縣）創建命名管理辦法和考評標準，努力推出優秀雙擁文藝作品，樹立做好雙擁、創先爭優的鮮明導向。加強軍地聯系，鞏固深化“城連共建”“城艦共建”“情系邊海防官兵”“聚焦一線、聚力解難”等活動，完善軍地雙向支持、合作共贏長效機制。退役軍人事務部門要持續開展新兵入伍歡送、光榮牌懸掛、立功受獎報喜、退役返鄉歡迎等工作，促進形成軍愛民、民擁軍的良好社會風氣。