答好“三個如何”創造幸福生活

老人在軍門社區長者食堂內用餐。

東南網6月13日訊（福建日報記者 卞軍凱 通訊員 彭輝 曹燕）“昔日紙褙軍門前，今日文明一枝花”——這副懸掛在福州市鼓樓區南街街道軍門社區門廊上的對聯，無聲訴說著習近平總書記對社區工作的關懷、對人民幸福的牽掛。在福州工作期間，他曾兩次來到軍門社區調研。

2014年11月，習近平總書記又一次來到軍門社區。考察中，他作出了“多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些”的重要指示。

牢記囑托，砥礪奮進。近年來，軍門社區以黨建引領基層治理創新為抓手，不斷創新社區治理模式，讓居民群眾更方便、更平安、更幸福，把社區變成一個安居、友愛、和諧、歡樂的宜居家園。2018年，民政部向全國推廣“13335軍門社區工作法”。

昂起黨建龍頭，筑牢社區工作的根基

辦好中國的事情，關鍵在黨。軍門社區，驗證了這條真理。

“習近平總書記曾經三次來到軍門社區，每一次我都歷歷在目。”軍門社區黨委書記、居委會主任林丹回憶說，1991年初，時任福州市委書記的習近平第一次到軍門社區調研時，詢問“居委會是否有黨支部”，當聽到“沒有”的回答后，他叮囑說“居委會要成立黨支部”。

就在這一年，福州市委實施黨的“堡壘工程”建設，大力筑牢基層組織根基。到了下半年，軍門社區在全市居委會中率先成立黨支部，由此開始了黨建引領基層治理的不懈探索。

1995年4月，習近平再次來到軍門社區調研時，看到了從內到外煥然一新的面貌：社區辦公場所從低矮破舊、褙著報紙的木板房，搬到了寬敞明亮的安泰中心；在黨支部的引領下，居委會為群眾辦成了一件件實事，墻壁上的錦旗多了起來。

“他看到軍門的變化很高興，送給我們一副對聯：昔日紙褙軍門前，今日文明一枝花。”林丹說，這14個字既是對軍門社區昂起黨建龍頭帶動社會治理的肯定，也是對社區工作者扎根基層、造福群眾的鼓勵與期許。

多年來，軍門社區在黨建引領基層治理的道路上昂首闊步，勇探新路。2010年起，發端于軍門社區的“135”城市社區黨建模式獲得全國推廣，成為遠近聞名的黨建工作品牌。大黨委兼職委員制度、社區黨員聯系卡、黨員義務十大員、黨員代理服務制……一系列創新舉措，聚集了服務群眾的社會合力，讓黨徽在軍門社區愈發閃亮。

2014年11月1日，軍門社區再一次迎來了受人敬重、讓人倍感親切的老朋友。這一天的傍晚時分，習近平總書記深入軍門社區考察，他走進居家養老服務站、“4點鐘學校”和居民家中，與大家握手交談，向社區居民問好，祝他們日子越過越幸福。

此時，軍門社區已成為一個以黨建創新推動社會管理工作的模范社區。習近平聽取網格化管理和社區黨建工作介紹，肯定他們的工作有創新、有特色。“我向習近平總書記匯報說：當年您第一次來的時候，還沒有黨支部，現在已經從支部發展成黨委了。”林丹回憶說。

習近平指出，社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

“習近平總書記對社區黨建工作的重視一以貫之，造福人民群眾的情懷始終如一，鼓舞著我們以更大的勁頭做強黨建、創新治理，不斷為群眾增添新的幸福。”林丹感慨地說。

目前，軍門社區68座樓院均建立了樓棟黨小組、物業公司、網格員、樓組長等多方聯動的治理機制，引進了品牌物業開展長效化、精細化管理服務，居住環境得到全面提升。去年，軍門社區花了幾個月時間，精心推出了近鄰黨群服務驛站，為居民提供“四史”宣傳教育、議事懇談交流、閑置物品置換、志愿積分兌換等六項服務，打造出集多種功能于一體的組織活動新陣地。

黨建給力，治理有序。南營小區準備安裝電動汽車充電樁，卻因為一些居民的不解而受阻。這時，小區黨支部的黨員居民主動站了出來：“這是為小區居民提供便利的大好事，我愿意讓出家門口的位置，先裝上充電樁。”有了黨員帶頭示范，充電樁項目很快取得了進展。

這份“紅色力量”，從軍門社區不斷向外傳遞，催生出越來越多的“紅色治理”創新探索與收獲。

為進一步強化黨建龍頭對基層治理的引領作用，鼓樓建立了“街道黨工委—社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”四級組織架構，使黨的建設入網進樓。在疫情防控中，鼓樓區直部門和各街鎮機關1032名黨員干部下沉網格，組成345支黨員先鋒隊、黨員服務隊、黨員突擊隊，助力“無疫小區”創建。

放眼整個福州，“紅色力量”全面下沉。福州在全省率先成立市級黨群服務中心，帶動全市建成2000多個區域性黨群活動服務中心、1萬多名在職黨員進社區報到……黨的組織、黨員干部深入社會治理的“神經末梢”，為群眾解決最急迫的難題，為提升基層治理水平挑起了最重的擔子。

提升幸福感，書寫“三個如何”高分答案

軍門社區居委會成立于1952年，是全省較早成立的居委會之一。如今，與擁有鱗次櫛比高層住宅和大面積綠地的新建小區相比，軍門社區顯得“老”了，難免出現了停車困難、公共設施老化、各類管線不完善等老舊小區常見的問題。

但軍門社區居民的幸福感，卻又實實在在：居民劉秀彬要打印社保參保憑證，她在社區服務中心的“e福州”自助服務終端就可以完成，省時省力又省心；居民陳芳下班后要買菜做晚飯，她不需匆忙趕往菜市場或者超市，因為她回到社區后，路邊有一臺智能保鮮蔬菜柜等著她，里面有魚丸、肉燕、鮑魚、果蔬等各類農特產品可供選購……

“我們雖無高樓豪宅，硬件也比不上那些新建的社區，但我們這里是聞名遐邇的模范家園。”居民鄭祖平的話語中，流露出滿滿的自豪。

幸福感、自豪感，來自于軍門社區對習近平總書記“三個如何”重要指示的全面貫徹落實。

如何讓群眾生活和辦事更方便一些？

走進軍門社區服務中心，首先映入眼簾的就是為群眾辦事的一排窗口。這里，既有醫保服務、退役軍人服務、律師進社區服務等人工座席，也有輕觸屏幕就能自助辦理業務的“e福州”服務終端，水電氣繳費等33大類140多項業務都可以“一站式辦理”，“線下＋線上”給群眾帶來辦事的便利。

軍門社區還建立了“智慧社區信息化平臺”。“一般性事務都能‘智慧’辦理。比如，可以自助報警的燈桿、智能垃圾分類箱、智能鼠類檢測儀等等。”穿著藍馬甲的社區網格員林美容，在巡查時發現井蓋破損等問題后，隨即用手機上報，很快就能得到反饋、解決。

如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？

2015年起，軍門社區在每月10日舉行“居民懇談日”活動，打造暢通居民訴求的新平臺。每到“居民懇談日”，林丹都會邀請人大代表、政協委員、街道社區工作人員、居民群眾代表等，共同協商討論社區治理問題。

南營巷景觀整治后，路面煥然一新。可自來水管老舊堵塞，居民要求更換。按規定，新修道路5年內不能破開，怎么辦？林丹將問題帶到“居民懇談日”上，邀請居民代表和自來水公司、建設部門人員等進行商議，現場決定“特事特辦”。5天后，新水管修好，群眾喝到了放心水，連連點贊。

此外，軍門社區還不斷增加居民訴求渠道，設立社區書記、主任信箱等，與黨員、居民一起破解了停車難、老舊樓體電梯安裝、老舊小區綜合整治等居民關心的問題。問題件件有回音，大家都是“有事找社區”。

如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些？

軍門社區的長者食堂里，3位老人吃完了午飯，興致勃勃地圍著一張桌子玩紙牌。“我92歲，他們倆分別是88歲、80歲。”年齡最長的林瑞珍老人慢條斯理地告訴記者，他們在長者食堂每天吃兩餐，菜品每天不重樣，口味很適合老人家，端午節有粽子，過生日能吃上太平燕，除了雙休日，老人們天天來，下大雨都擋不住，吃完飯打打牌，每半小時散步活動一次，“很幸福啊”。

長者食堂隔壁，是由“四點鐘學校”升級而來的福州市第一家公立少兒托管機構——軍門社區少兒托管中心。“很多雙職工家庭的家長，面臨著中午、晚上孩子接送、就餐的難題，所以我們提供午托、午傍托、午晚托等服務，有幾十個孩子在這里吃飯，家長可以晚上8點來接他們回家。”傍晚時分，廚房里洗菜的阿姨告訴記者，這里還開辦了硬筆、毛筆書法等公益課程。

去年10月，軍門社區成立了社區法官工作室及家事巡回審判法庭，就地調撤家事糾紛。半年多來，用“話家常、聊事理”式的調解方式，巧斷90多起家事矛盾糾紛，讓家庭更和睦，社會更和諧，生活更平安。

“習近平總書記的‘三個如何’重要指示，是我們實施黨建引領社會治理的行動指南和巨大動力，也是居民群眾獲得幸福感的源泉。我們將緊緊圍繞‘三個如何’，以更大力度、更新舉措不斷加強社區黨建，為社區治理凝聚更大合力。”林丹說。

打造“軍門工作法”，引領治理創新的潮流

答好“三個如何”的治理實踐，讓軍門社區繼“135”城市社區黨建模式后，又一次創造了治理創新的新品牌——13335軍門社區工作法。

“所謂‘13335’，就是堅持一個主心骨即黨建引領，健全‘政府治理、居民自治、社區共治’三項機制，搭建‘社區工作、社區訴求、社區服務’三個平臺，強化‘隊伍、設施、經費’三項保障，打造‘安居在社區、友愛在社區、和諧在社區、歡樂在社區、幸福在社區’的‘五在’社區。”林丹介紹說。

2018年，在全國優秀社區工作法征集展示活動中，“13335軍門社區工作法”被作為“1號方案”，由民政部向全國推廣。

軍門社區所在的福州鼓樓區，被民政部列為第三批全國社區治理和服務創新實驗區。該區以打造現代化國際城市“最美窗口”為目標，全力奔跑在社區治理創新的“第一方陣”。

2019年8月，鼓樓區依托“鼓樓智腦”數字化、智慧化平臺，在全國率先建立“一線呼叫、一線報到、一線處置”的社會治理新機制，賦予基層由下至上的“呼叫權”“考評權”“監督權”，倒逼上級部門、相關單位“沉”下基層、解決問題、化解隱患，形成多方聯動、攥指成拳的基層治理新格局。

比如，“一線處置”設置了“黨員進網格”模塊，1300多名機關黨員不定期入網巡邏，幫助基層街道、社區及時發現和反饋治理難題。

“天盛小區外的安泰河木棧道破損，存在安全隱患！”日前，鼓樓區委組織部黨員劉旭威在巡邏時，將發現的問題拍照上傳“鼓樓智腦”。很快，訴求件被智能分發到南街街道指揮分中心。由于涉及的事項街道無法自行處理，“一線處置”機制第一時間啟動，“呼叫”福州市水務集團到現場處理，不到2小時就消除了安全隱患。

治理的效能如何，關鍵看有沒有解決實際問題。鼓樓區提供的數字顯示，截至目前，“一線處置”指揮中心已呼叫部門2．3萬多次，100％得到有效響應，群眾滿意度達96．96％。

5月20日，鼓樓區召開社區工作大會，從社區黨建、社區治理、社區服務、保障機制、工作合力、考評體系等6個方面提出創新社區治理措施30條，號召69個社區各顯神通，努力實現“百花齊放春滿園”的治理創新，積極打造社區治理的“鼓樓樣板”。

在軍門生根，在鼓樓發芽，治理創新的種子，已經在福州市乃至全省破土萌出，茁壯生長。

2021年，福州入選全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區，出臺《推進城市一刻鐘便民生活圈試點建設工作方案》，選定11個一刻鐘便民生活圈試點社區。今年，福州計劃再打造22個試點社區，力爭2025年年底前，全市城區80％以上社區實現一刻鐘便民生活圈覆蓋，推動管理創新和服務創新，更好造福人民群眾。

“我們要秉承弘揚習近平總書記當年的重要理念，聚焦群眾最急迫的需求，做好社區建設和管理，持續提高品質、完善功能，讓社區群眾有更多獲得感幸福感。”福州市領導說。

近年來，福建加快構建黨建引領、多方參與的社區治理機制，先后出臺加強完善城鄉社區治理、加強居委會建設等10余項政策措施。全省1530個街道社區全部建立黨組織，省委出臺《關于開展機關事業單位在職黨員到社區報到為群眾服務工作的意見》，推動機關在職黨員到社區報到、服務群眾。

牢記習近平總書記殷切囑托，福建在全國率先開展省級社區治理和服務創新實驗區創建活動，確定了福州市臺江區等8個省級社區治理和服務創新實驗區。目前，已圓滿完成各項實驗任務，帶動全省社區治理體系和治理能力現代化建設走向全國前列。治理創新的滾滾潮流，正在為八閩女兒帶來更加長久的幸福、更高品質的生活！

記者手記

強主力 聚合力 促活力

福建日報記者 卞軍凱

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。社區是城市的最小單元，是群眾生活的家園，社區治理能力的高低，直接關系著人們的幸福指數。要讓人民生活幸福，強化黨組織、黨員的主力軍作用，特別重要且十分必要。

牢記囑托，軍門社區始終將黨建引領作為社區治理的第一要務、最強動力。成立黨支部之后的短短20多年，這個社區一步步躍升為獲得“全國文明單位”等180多項榮譽的基層先進典型。這里的黨組織不僅發展壯大成為包含15個支部、18個黨小組的社區黨委，而且創造了全國推廣的“135”城市社區黨建模式。

提高社區治理能力，還要在黨旗下匯聚合力。時代快速發展，給社區治理帶來了諸多新課題。老舊小區的公共服務需求如何保障？新建小區的多元化訴求如何解決？疫情防控等重點工作如何做到嚴格有序……解決這些問題，單靠社區工作人員注定難以為繼。這時就應發揮黨組織的領導和動員作用，充分調動社區內居民、機構的能動性和社會資源，共同為社區治理貢獻力量。

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”軍門社區以黨建為抓手，通過共建聯盟單位、社區黨委兼職委員等創新機制，匯聚了四面八方的治理合力，才能破解老舊小區形形色色的難題，為居民提供長者食堂、托管中心等多種多樣的服務。實踐證明，眾人拾柴火焰高，只有集眾智、匯合力，才能有效提升社區治理效能，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

城，所以盛民也。作為城市的細胞，組成社區的主體是居民。“小區是我家，治理靠大家。”要提高社區治理水平，離不開居民的支持與參與。他們既是受益者，也是評判者，社區治理的目標，必須與他們對美好生活的向往同頻共振。如果居民都抱著“各人自掃門前雪”的心態，那么社區環境極有可能江河日下。因此，社區治理中必須樂于傾聽居民提出的意見，勤于組織居民參與的活動，善于運用居民貢獻的智慧，將群眾的美好愿望和積極性，變成推動社區治理蓬勃向上的活力、動力，形成共建共治共享的格局。

習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，要不斷夯實基層社會治理這個根基。邁步新時代，我們要以軍門社區等典型示范為標桿，沿著習近平總書記關心關懷基層社區的足跡，答好“三個如何”等社區治理必答題，讓群眾生活的社區，成為幸福人生的源泉。