國家礦山安全監察局福建局推進煤礦安全專項整治三年行動系列重點工作

近日，國家礦山安全監察局福建局監察人員對龍巖市石筍坑煤礦進行監察執法時，發現該礦存在隱瞞采掘工作面、井下局部采掘作業點風量不足等2條重大安全隱患。

“必須深刻吸取事故教訓，堅持凡‘假’必查，依法從嚴從重立案處罰。”國家礦山安全監察局福建局局長戴文鵬表示。

今年以來，國家礦山安全監察局福建局多次召開專題會議，研究確定了突出“攻堅一個重大難題、鞏固四項治理成果、提升五項長效機制”和細化三大方面36項具體措施，全面推進煤礦安全專項整治三年行動系列重點工作。

出臺意見，專項監察，破解圖實不符等生產布局問題

福建省煤田地質構造復雜，煤炭賦存條件差，機械化開采難度大，采煤工作面單產低，部分煤礦為達產及逃避執法檢查，以假密閉等方式隱瞞采煤工作面，實際生產的采煤工作面個數和布置不符合相關規定，極易導致事故發生。

為此，該局把優化生產布局，提升安全保障能力作為今年治本攻堅的重點，下大決心，拿出硬招實招，真正破解長期影響和制約福建煤礦安全發展的重大難題。

“經專家調研論證，我們將出臺《福建省煤礦優化生產布局、提升安全生產保障能力的指導意見》，按‘一企一策’、‘一礦一策’要求，指導所有生產建設礦井制定優化布局實施方案，依法依規、科學合理優化采區布局和采掘接續。”戴文鵬介紹。

目前，該局正開展采區布局專項監察，采取明察暗訪、圖紙交換、煤礦風險監測預警巡查、生產要素監管、“電子封條”管理等方法和措施，督促落實優化生產布局過程中的安全保障措施，強力推進解決長期影響福建煤礦安全的深層次問題。

鞏固深化治理成果，夯實煤礦安全基礎

今年，該局將不斷鞏固提升煤礦安全專項整治三年行動和大排查大整治各項成果，著力從根本上消除事故隱患，從根本上防范遏制煤礦事故發生。

鞏固深化標準化建設成果，提升依法辦礦水平。該局年底前按照二級標準化礦井達標率不低80％、力爭90％的任務目標，確定標準化培育礦井名單，逐礦制定培育方案，開展指導檢查和考評驗收。同時，組織開展企業主體責任落實專項檢查和隱蔽致災因素普查治理，建好用好煤礦安全監測預警系統，實施安全隱患全鏈條管理，建立預警閉環處置機制，建成“電子封條”并實現聯網。

鞏固深化煤礦采掘接續治理成果，提升企業內生動力。該局建立完善煤礦年度安全生產計劃報備制度，落實“一優三減”措施，開展采掘接續專項監察，督促落實采掘計劃和災害治理計劃等措施，依法嚴懲以掘代采、以建代采等違法違規行為。

鞏固深化生產要素監管成果，提升動態監管能力。該局建立了煤礦企業原煤產量、煤炭銷售量、用電量、民爆物品使用量和24小時入井人數等生產要素監管機制，充分運用相關數據分析研判未復工礦井、正常生產建設礦井、長期停工停產礦井的生產建設動態，發現異常立即組織核實查處。

鞏固深化專項整治行動成果，提升事故防控成效。該局將持續深化煤礦“防事故、嚴執法”“1＋N＋3”專項整治，組織開展省級督導檢查。開展以雨季“三防”為重點的防治水專項整治，組織專家開展服務式技術會診和執法式全系統各環節檢查。

總結提升五項長效機制，提高監察執法效能

該局將堅持問題導向、責任導向、目標導向，堅持邊推進邊鞏固邊提升邊推廣，對2020年以來三年行動開展以來各項工作進行全面梳理，總結推廣一批好的制度和機制。

總結提升大排查常態化機制。今年，該局將開展“全系統各環節”回頭看大執法，對去年檢查發現的問題進行復查。全面推廣“互聯網＋執法”工作機制，用好安全監控、人員位置監測、工業視頻“三大系統”，發揮好煤礦復合災害監測預警等信息化平臺作用，開展多元化執法檢查。同時，采取突擊檢查、夜間巡查、明察暗訪以及查閱用電量、運煤量、周邊視頻監控等方式，嚴厲打非治違，規范生產建設。

總結提升精準執法機制。該局將嚴格落實“一礦一策”監管措施，堅持分類執法，做好對表檢查、精準執法。突出重點礦井，把水害突出礦井、火災防范重點礦井，以及本轄區安全條件較差、管理薄弱、安全投入不到位的煤礦列入今年執法檢查和立案查處的重點，組織“開小灶”。每季度發布一次風險預警信息，并對高風險地區和重點煤礦及時發送事故預警。

總結提升打非治違機制。該局將發揮福建省安委會綜合督導作用和部門協調聯動機制作用，推動市縣兩級人民政府和有關部門有效履行屬地監管職責，持續開展打擊盜采礦產資源犯罪活動、涉煤民爆物品專項清繳行動和重點區域綜合治理行動。加強井下密閉核查檢查，重點排查設置假密閉、假柵欄，提供假圖紙，蓄意隱瞞采掘工作面以及編造假數據，假整改，掛名掛靠等嚴重違法違規行為。

總結提升研判預警機制。該局推動省、市、縣三級每季度至少召開一次隱患分析會，加強風險隱患分析研判。落實隱患分析會制度，要求所有生產建設煤礦每月必須由礦長牽頭組織一次大排查，召開一場隱患分析會，落實閉環管理。加快推動礦山救援隊伍建設，建立完善煤礦事故應急聯動機制，要求所有生產建設礦井每半年至少邀請礦山救護隊開展一次實地檢查。

總結提升責任傳導機制。該局進一步壓實包保責任，按照分級屬地監管原則，明確轄區每處煤礦的日常安全監管主體，明確每處煤礦聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任人和崗位責任。落實分類聯系包保措施，煤礦聯系包保領導每季度到聯系包保煤礦檢查指導不少于一次。同時，綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，突出倒查企業實控人、管理層和技術層在責任落實上存在的問題，倒逼煤礦企業依法辦礦，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。

（中國應急管理報 記者 沈良坤 通訊員 吳順勇）