【玉樹地震十周年】玉樹地震災后恢復重建的避讓與設防

2010年4月14日上午7時49分，青海玉樹發生7.1級地震，震中位于青海玉樹州玉樹市結古鎮附近，地表破裂帶長約51km。地震造成2698人遇難、270人失蹤。地震發生后，中國地震局迅速組織全國地震系統技術力量，第一時間趕赴玉樹地震災區開展應急救援、震害與損失調查、科學考察等，積極協助災區政府抗震救災，也為災后恢復重建奠定了扎實的地震安全科學基礎。

玉樹地震發生在汶川地震約兩年之后，恢復重建中借鑒了汶川地震成功經驗，在不到兩年的施工期內，全面完成了恢復重建主要任務。2014年1月10日，時任國務院副總理汪洋在玉樹地震災后恢復重建總結表彰大會上強調：“災后恢復重建中貫穿的科學理念、展現的制度優勢、創造的鮮活經驗，值得我們深入總結和發揚光大”。其中科學決策原址重建、科學確定重建的抗震設防要求，是保證重建后新玉樹地震安全的前提和基礎。

在這次地震中，結古鎮遭受嚴重破壞，地震烈度高達9度，地震地表破裂帶從城區南側通過，最大位錯量約為1.8m。結古鎮作為玉樹州和玉樹市兩級政府所在地，是區域中心城鎮，恢復重建中是否參考北川縣城模式進行異地重建成為首要問題。在震害調查中發現，結古鎮城區房屋破壞全部由地面運動造成，其中倒塌或嚴重破壞的房屋、工程設施主要原因是未進行抗震設防或抗震設防措施不完備。調查沒有發現場地液化、震陷等場地災害；地震地表破裂帶從城區南側山中穿過，未進入城市建成區；地震滑坡等地震地質災害主要集中在結古鎮西北河谷中，主要為山體基巖表層松散堆積物滑塌，僅造成局部公路路面破壞，與北川縣城在汶川地震中遭受的巨型山體滑坡情況完全不同。中國地震局根據上述科學考察和研究結果，提出了“原地重建、局部避讓”的原則。這一建議為《玉樹地震災后恢復重建總體規劃》（國發〔2010〕17號）采納，該文明確“城鎮及農村居民點的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設防、科學規劃”。

原地重建確定后，如何科學確定抗震設防要求就成為最關鍵環節。結古鎮及周邊地區在2001年版《中國地震動參數區劃圖》上位于0.15g分區，相當于基本烈度7度半。中國地震局早在2007年就啟動新一代《中國地震動參數區劃圖》編制工作，玉樹地震前已經基本確定編圖原則、技術方法和基本模型。服務災后重建，分秒必爭，中國地震局要求新一代區劃圖編制委員會立即調整工作計劃，按照新的原則和方法開展玉樹周邊地區地震危險性分析、修訂恢復重建區的地震動參數區劃圖、確定抗震設防要求。震后一個月，中國地震局完成災區地震區劃圖的修訂，報送國家標準化管理委員會后，以《玉樹地震災區地震動參數區劃》為主要內容的《GB 18306-2001<中國地震動參數區劃圖>國家標準第2號修改單》獲批，地震災區27個鄉鎮中6個鄉鎮抗震設防要求有所提高、21個鄉鎮（含結古鎮）保持不變。《中國地震動參數區劃圖》GB 18306-2015的局部成果，提前5年在玉樹地震災區恢復重建中得以應用。

除此之外，按照防震減災法“學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力”的規定，中國地震局還提出學校、醫院的抗震設防要求應當在國家標準《中國地震動參數區劃圖》的基礎上，峰值加速度提高一個分區取值。最終，《玉樹地震災后恢復重建總體規劃》（國發〔2010〕17號）采納該建議，發文要求“優先安排學校、醫院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執行依法確定的抗震設防要求和強制性建設標準規范，把學校、醫院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑”。

科學合理確定各類建設工程的抗震設防要求，并將抗震設防要求落實到建設工程規劃、選址、設計、建設、運行各個環節，是貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作“兩個堅持、三個轉變”重要論述精神、切實減輕我國地震災害風險的重要手段。在玉樹地震災后重建中，注重地震安全，全面深入調查和科學分析判斷，為確定“原地重建、局部避讓、積極設防、科學規劃”的原則提供了堅實的科學基礎，有力保障了恢復重建工作安全、高效完成，也為今后類似工作提供借鑒。

玉樹的經驗告訴我們，科學避讓地震活動斷層、合理確定抗震設防參數是科學合理確定抗震設防要求的兩個方面，二者缺一不可。“十四五”開啟在即，全面落實以人民為中心發展理念，就要積極推進將地震活動斷層探察覆蓋率、地震區劃精度兩個指標納入國民經濟與社會發展指標，從制度設計上鼓勵各級政府在地震災害風險調查方面實打實地投入資源和力量，推進相關工作；就要以風險為導向，科學規劃未來五年地震活動斷層探察、沉積層結構探測等地震危險源調查資源投入，保障各項國家戰略實施中的地震安全；就要強化地震區劃工作，統籌利用現有資源、真正發揮科技創新支撐引領作用，建立滿足各類現代化工程規劃建設需求的地震危險性評估及區劃技術方法體系與標準體系，形成不同尺度、不同精度的地震區劃產品系列，為社會經濟持續穩定健康發展提供地震安全保障。