龍巖市應急管理局召開創新安全生產監管工作座談會

近日，龍巖市應急管理局召開創新安全生產監管工作座談會。會議由賴進益局長主持，礦山科、危化科、安監科、審批科、執法支隊科室負責人、分管領導圍繞如何加強應急局“責任田”監管總結回顧經驗和教訓，分析存在問題，針對重點難點工作籌謀后續更好更有效監管的設想計劃。過去一年，礦山科全面加強全市158家非煤礦山、46座尾礦庫的安全監管，源頭上把關，認真組織開展安全生產許可證現場核查、“三同時”審查及標準化工作，大力推進非煤礦山安全風險分級管控和雙重預防機制建設，強化“頭頂庫”和采空區隱患治理。危化科全面加強全市460家生產經營企業和16家重點危險源企業安全監管，先后推動危險化學品應急處置“一圖一卡一冊”、危險物品“一體化”監管改革、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。安監科強化綜合監管，抓住“責任制”抓手，開展專項督查，落實預警、約談、問責等制度，及時消除安全監管盲區，明確充氣城堡和玻璃棧道等新業態監管部門和屬地監管職責，加強冶金行業安全監管。審批科抓好源頭管控，嚴格企業安全市場準入和嚴格特種作業人員操作資格考試，把好質量關。執法支隊嚴格執法監管，行政執法效能逐漸顯現，嚴格查處違法生產經營行為，行政處罰158起，罰款493.17萬元，倒逼企業落實安全生產主體責任。各職能科室齊心協力，確保應急局“責任田”安全形勢穩定。針對企業普遍存在的安全投入不足、企業負責人專業水平較低、從業人員安全意識不強、頭頂庫治理難度大、專家技術支撐不夠、三級標準化把關不夠嚴，雙重預防機制如何更實在有效推進、安全管控信息平臺建設等問題各科室均提出合理化建議。 賴進益強調：應急局作為綜合監管部門，應更高標準更高要求做好表率，更好履職耕好“責任田”。

一要高度重視，提升創新求變思維。新形勢下，要按照年初市政府主要領導來局調研提出的要求，不斷創新求變，特別是本局的主責主業，要不斷發掘新的監管理念、方式、手段。要改變形式主義、官僚主義，不能為了創新而創新。

二要順應新形勢，不斷創新監管方式。從“要我安全”向“我要安全”轉變。改變過去保姆式服務、免費體檢式檢查，逐步轉變企業觀念，增強企業履行主體責任的主動性。從側重客觀條件向重視主觀因素轉變。在注重系統性風險的同時，更加重視企業員工主觀意識淡薄、知識水平不足、不規范操作等主觀方面的安全隱患，在監管過程增加與一線員工的談話等相關制度，提高企業員工全員參與安全意識。從單純重行政手段向重行政、法律、經濟、道德等綜合手段轉變。采取部門協調聯動、多管齊下、綜合治理的方式，加強失信聯合懲戒等措施手段，對黑名單企業或人員實行行業或從業禁止措施，增強監管實效。從傳統手段向運用現代科技轉變。充分運用信息平臺、人工智能、網絡視頻、手機APP等科技手段以及社會中介服務機構、第三方力量，提升監管水平。

三要立足當前，抓好具體工作落實。建立非煤礦山、危化等直接監管領域的安全監管信息平臺。改變過去粗放式監管，按一企一檔的要求，建立企業檔案信息，包括企業概況、負責人、安全員、隱患點、安全培訓、應急預案、應急救援準備等，確保內容齊全、底數清楚。相關信息由企業自查自報，由第三方進行初核，監管執法人員進行復核。軟件既要有統計匯總功能，又要有宣傳教育功能。執法過程中加強對人的方面不安全隱患的查處，把好源頭關。在從業資格取證、標準化創建等環節，加強對企業負責人、一線員工等安全意識教育培訓，完善執法項目和內容，創新開展調查和談話制度，從嚴查處員工在主觀上的違規行為。完善安全生產激勵、預警制度。建立完善正向激勵、反向懲戒制度，由專項檢查向綜合檢查轉變，對企業安全監管進行綜合打分，并實施激勵或預警進行結果導向。對本質安全水平高、安全投入大、未發生事故的企業和企業負責人進行激勵，經費爭取納入市安全生產專項經費列支范圍。對不符合安全條件或存在隱患的企業進行預警，采取限制使用火工材料等措施。發揮專家隊伍、救護隊、社會中介的作用，以政府購買服務的方式彌補專業力量和水平不足。篩選政治素質比較高的專家，掛鉤聯系固定企業，并按要求開展工作和核實相關情況，方便專家自由安排時間。對伙同企業造假的中介組織實行相關懲戒措施。發揮“黨建+安全生產”載體作用，通過黨建引領服務企業安全生產。注重發揮企業中黨員、支部的示范引領作用，開展安全生產宣傳教育，加強對一線員工的教育管理，通過生動活潑、簡明易懂的方式，提高員工我要安全意識，減少冒險作業、違章作業現象發生。

（龍巖市應急局 王才秀 溫文榕）