申長雨在2018中國知識產權保護高層論壇上的發言

中國國家知識產權局局長　申長雨

尊敬的王彬穎副總干事，各位來賓，女士們，先生們！今天，很高興和大家相聚一堂，共同出席2018中國知識產權保護高層論壇，就新時代中國知識產權保護新理念、新思路、新舉措同大家作一個交流。今年論壇的主題是“強化知識產權保護，塑造良好營商環境”，這一主題符合時代發展潮流，契合國家擴大開放需要，具有重要意義。在這里，我謹代表中國國家知識產權局，對論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對中外嘉賓的出席表示誠摯的歡迎！

在前不久舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，習近平主席發表了題為《開放共創繁榮 創新引領未來》的主旨演講，深刻總結了改革開放40年來中國取得的巨大成就和積累的寶貴經驗，鄭重宣示了新時代中國擴大開放的一系列重大舉措，引發國際社會的強烈共鳴和熱烈反響。特別是在主旨演講中，習近平主席專門將加強知識產權保護，作為擴大開放的四個重大舉措之一，強調加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。中國將重新組建國家知識產權局，完善執法力量，加大執法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來。中國鼓勵中外企業開展正常技術交流合作，保護在華外資企業合法知識產權。同時，也希望外國政府加強對中國知識產權的保護。習近平主席的主旨演講，不僅再一次向世界傳遞了中國依法嚴格保護知識產權的堅定立場和鮮明態度，贏得國際社會的廣泛贊譽，也為我們的知識產權保護工作提供了行動指南和根本遵循。

剛才，我們成功舉辦了2018年全國知識產權宣傳周活動啟動儀式，王勇國務委員代表國務院發表了重要講話，強調要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平主席博鰲亞洲論壇主旨演講重要精神和國務院有關要求，加大知識產權保護力度，營造更好的創新環境和營商環境，支撐經濟高質量發展。我們將按照王勇國務委員的講話要求，認真抓好各項工作的落實。

女士們、先生們！中國的知識產權制度是伴隨著改革開放的偉大實踐建立和發展起來的，可以說它既是改革開放的產物，又是改革開放的支撐。1982年商標法、1984年專利法、1990年著作權法相繼由全國人大審議通過，其后又經數次修訂，加上其他知識產權法律法規的陸續出臺，中國的知識產權法律制度一步一步實現了從無到有，從引進來到適應國情、植根本土的重要轉變，如今已經成為整個中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。截至目前，我們已經建立起了一個符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度，加入了世界幾乎所有主要的知識產權國際公約，成為名副其實的知識產權大國，是知識產權國際規則的堅定維護者、重要參與者、積極建設者。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將知識產權工作擺在了更加突出的位置，作出了實行嚴格的知識產權保護制度的重大決策部署。國務院也出臺了一系列重要文件，印發了“十三五”國家知識產權保護和運用專項規劃，從行政、司法等多個方面著手，提出了一系列新的舉措。僅行政執法方面，過去5年，我們就查處了專利侵權假冒案件19.2萬件，商標侵權假冒案件17.3萬件，有力地維護了權利人的合法權益。司法保護方面，國家專門設立了3個知識產權法院和一批知識產權法庭，知識產權的司法保護水平也有了顯著提升。經過持續不懈的努力，中國的知識產權保護社會滿意度由2012年的63分，提高到了2017年的76分，提高了整整13分，整體步入良好階段，獲得了國內外的高度評價。成績有目共睹，值得充分肯定。

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，描繪了新時代黨和國家事業發展的宏偉藍圖，也對知識產權事業發展提出了明確要求。十九大報告明確指出，要大力倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。今年的政府工作報告也強調，要強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度，向社會清晰傳遞了中國將進一步加大知識產權保護力度的強烈信號。站在新的發展起點上，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作，加快形成涵蓋審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律等各個環節的知識產權保護體系，構建知識產權保護新格局，為創新主體和市場主體提供更加有力的法治保障。

僅就今年而言，我們將重點從以下四個方面著手，加大知識產權保護力度，提高知識產權保護效果。一是以深化黨和國家機構改革為契機，積極推進知識產權綜合執法。黨的十九屆三中全會，作出了組建國家市場監督管理總局和重新組建國家知識產權局的重大部署。這是我們建立統一開放競爭有序的現代化市場體系，營造穩定公平透明、可預期的營商環境的重大舉措。在這次機構改革中，中央明確提出，要整合工商、質檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執法職責，組建市場監管綜合執法隊伍，解決長期以來分頭執法的問題，實現市場監管領域的一支隊伍辦案，其中知識產權也是綜合執法的重要內容。我們將以此為契機，積極指導推動商標、專利的執法工作，深入開展商標、專利執法維權行動，加大執法力度，完善執法程序，提高執法效果，更好地打擊各類侵權行為。

二是以專利法修改為契機，推動建立侵權懲罰性賠償制度。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。這些年來，我們始終根據社會發展需要，積極完善知識產權法律制度，努力做到“法與時轉，治與時宜”，包括積極推進專利法的第四次全面修改，深化新業態新領域創新成果知識產權保護制度研究，開展民法典背景下的知識產權基礎性法律研究等，希望建立一個更加完備的知識產權法律制度。特別是在這次專利法修改過程中，我們積極推動提高侵權法定賠償上限，引入懲罰性賠償制度，以期把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發揮出來，讓侵權者付出沉重的代價。在目前我們已經提請國務院審議的專利法修正案中，明確建議對故意侵權行為處以一倍以上三倍以下的懲罰性賠償。同時，為了適應企業“走出去”，我們還建議將外觀設計專利保護期限從10年延長至15年。上周，李克強總理主持召開國務院常務會議，明確加大藥品領域的知識產權保護，對創新化學藥設置最高6年的數據保護期，保護期內不批準同品種上市。對在中國與境外同步申請上市的創新藥，給予最長5年的專利保護期限補償。所有這些，都是我們為加強知識產權保護作出的新的努力。

三是以知識產權保護中心建設為抓手，加快建立便捷高效低成本的維權渠道。在去年的保護論壇上，我曾經講了一個觀點，就是保護知識產權要堅持保護效果與保護效率并重，既體現公平公正，又跟上發展節奏，滿足社會需求。這是我們工作中的一個深刻體會和經驗總結。近年來，隨著創新驅動發展戰略的深入實施和大眾創業、萬眾創新的蓬勃興起，知識產權保護已經成為一種廣泛的社會需求，不僅大企業需要，小微企業、“草根”創客同樣需要，但知識產權保護的專業性、復雜性、艱巨性，為維權工作帶來了困難，迫切需要建立一種簡單、便捷、高效、低成本的維權渠道和方便可及的維權模式，只有這樣，才能真正把嚴格保護知識產權落到實處，讓人民群眾有實實在在的獲得感。為此，去年以來，我們積極推動集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識產權保護中心建設，推動知識產權行政保護“一站式”服務，受到社會公眾的廣泛歡迎，并被國務院列入支持創新改革舉措進行推廣。截至目前，我們已經在全國建立了19個這樣的知識產權保護中心。今年，還將進一步加大工作力度，擴大數量，完善布局，充分發揮好行政保護在知識產權保護中的獨特作用。

四是以改革開放四十周年為契機，積極推動構建開放包容、平衡有效的知識產權國際規則。習近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中強調，中國保護在華外資企業合法知識產權。同時，希望外國政府加強對中國知識產權的保護。這既表達了中國依法保護外資企業知識產權的莊嚴承諾，也向國際社會提出了保護中國知識產權的殷切期許，因為“一視同仁、同等保護”始終都是國際上知識產權保護的基本原則。我們將繼續以負責任大國的形象，積極參與世界知識產權組織框架下的多邊事務，深入推進“一帶一路”知識產權國際合作交流，積極用好中美歐日韓、金磚國家、中蒙俄、中日韓、中非、中國—東盟等一系列知識產權合作機制，積極擴大知識產權雙邊合作，努力構建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯動、協調推進”的知識產權國際合作新格局，同世界各國一道，努力推動知識產權國際規則朝著開放包容、平衡有效的方向發展，讓創新創造更多惠及各國人民，實現互利共贏，促進共同發展。

各位來賓，女士們、先生們！知識產權保護是我們共同面對的一個時代命題，也是我們共同面對的一個全球話題，不僅需要我們以實際行動推進良法善治，作出各自的回答;也需要我們相互之間多溝通、多交流，擴大了解，增進互信，相互借鑒，共謀發展。在接下來的時間里，真誠希望大家充分利用中國知識產權保護高層論壇這一重要平臺，深入交流，相互啟迪，凝聚共識，形成一批知識產權保護方面的新理念、新思路、新舉措，為持續提升中國乃至世界的知識產權保護水平，更好地支撐創新驅動發展、促進擴大開放，貢獻更多的智慧和力量。最后，預祝2018中國知識產權保護高層論壇取得圓滿成功。謝謝大家！