碳排放權交易 中國將大有可為

作為全球第一大經濟體的中國，為擔負起大國責任，亦發布了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，其要求，中國2017年啟動全國碳排放權交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳排放權交易市場，實現穩定、健康、持續發展。

對此，歐洲能源交易所首席執行官PeterReitz在《報告》中稱，于2017年啟動的中國碳市場“將覆蓋40億噸二氧化碳當量，超過歐洲碳市場的兩倍，這將成為全球最大的碳交易體系。”

而中國在全面推行碳交易市場之前早有所準備，在2011年10月國家發改委批準了北京、天津、上海、湖北等7個碳排放權交易試點，并將2013—2015年定為試點階段。

《中國碳市場研究報告2017》認為，七個試點基本建成了責權明晰、運行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場體系，且在運轉過程中積累了很多有益的經驗，對于能源轉型發揮了積極作用，也極大地推進了碳排放權交易機制建設，為建立全國碳市場提供了豐富的經驗和教訓。

“在有些方面我們已經走在了國際前列。”曾擔任《京都議定書》清潔發展機制執行理事會主席的段茂盛曾對媒體如此表示，他說，例如在給企業的免費配額上，歐洲用的是企業的歷史產量，但在經濟波動較大的時候，這個衡量方式會出現問題。而中國采用的是企業實際產量，本質上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務。

當然，盡管中國擁有了試點經驗，但是全國推廣仍會面臨很多問題。《報告》表示，中國想要構建成功的全國碳市場仍需要多個政府部門、私營機構和民間社會的共同參與，需要詳細的政策法規和技術支持，包括審計、配額分配、報告、監督和核查等多個環節。

也有觀點認為，中國現階段，要謹慎考慮碳排放基準值的設定，此為直接影響碳交易市場活躍程度的主要原因。未來如果可以大面積推廣提高能效的低碳創新技術，則可以促進中國碳交易市場快速發展。

專家則表示，既然用市場的手段來解決碳排放問題，就必須考慮到，市場經濟本身是追求效率的，不會天然追求公平。而在中國政府可以對市場進行有效引導，而市場反過來也可以影響政府的產業政策，能實現效率和公平較為完美的結合。在美國、歐盟等地，碳市場取得成功都會很難，但在中國的政治體制和經濟體制之下，具備作大、作好的機會。