中國碳市場：從地區試點走向全國統一

五、從試點向全國市場過渡的準備?

2016年是全國碳排放權交易市場建設的關鍵年度，除了在國家層面抓緊制定相關制度、市場體系的“頂層設計”外，還需要更充分發揮試點市場的經驗和優勢，為全國碳市場提供“自下而上”的支撐。具體而言，各試點地區可以從兩個層面入手：推進跨區域碳交易合作，以及探索暫時未納入全國碳市場的重點排放部門碳排放核算標準與配額分配方法。

1.??推進跨區域碳排放權交易合作?

以碳市場試點地區為中心，探索開展跨區域碳排放權交易、建設區域性碳市場，不僅是對全國碳市場建設的有益探索，也可能是全國碳市場啟動之前，我國碳市場主要的運行模式。目前北京與深圳已經分別與河北承德、內蒙古包頭展開了跨區域碳交易，為其他試點地區的推廣做出了初步的探索。后續在法律和規則的協調、交易機構的對接，以及跨區域綜合管理等領域還需展開更深入的探索。

北京最早開始探索跨區域碳交易機制。在京津冀協同發展的大背景下，2013年11月，北京與天津、河北、內蒙、陜西、山東等簽訂了“開展跨區域碳開放權交易合作研究的框架協議”。2015年8月，承德市六家水泥企業納入北京市碳排放交易系統，開創了跨區域碳交易的先河。

深圳也于2014年11月與包頭市簽訂了《碳交易體系建設戰略合作備忘錄》，確立了碳市場鏈接的總體思路。2016年6月，深圳—包頭跨區域排放權交易正式鏈接啟動。

除此之外，湖北與山西、安徽、江西、廣東簽訂了《碳排放權交易跨區域合作交流框架協議》；呼和浩特、鄂爾多斯、張家口、鎮江等市也都在尋求與現有試點市場的對接。這些探索將為全國碳市場的頂層設計提供自下而上的支撐。

我國區域協同發展戰略為區域性碳市場的建設提供了基礎條件。環渤海、京津冀、長三角、珠三角等區域不僅是我國重要的經濟增長極，同時也是碳排放的核心區域。而上述經濟區的核心省市也都承擔了碳交易試點的工作，具有開展跨區域碳交易、建立區域一體化碳市場的條件。在統一市場、統一標準、統一方法、統一監管的原則指導下，建立區域的環境和氣候聯合的管理體系、提出跨區域與市場統一制度與方案設計，細化碳資產管理的會計制度、審計制度、稅收制度等，將是下一步建設區域碳市場的核心要求。

2.???擴大碳市場行業覆蓋范圍，爭奪分配標準的話語權?

按照現有政策，全國碳市場覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類32個子行業。值得注意的是在目前我國經濟“三期疊加”的大背景下，上述高能耗、高排放部門往往同時也是承擔轉型成本最多、利潤受損最嚴重的部門。建立碳市場、推進節能減排政策的落實，有助于加快產業結構調整進程，但碳市場同時也在客觀上增加了這些部門顯性的減排成本。而隨著配額總量逐漸趨緊、免費分配配額占比逐漸下降，這種顯性的減排成本也將隨之不斷增加，給控排企業造成負擔。此外，隨著我國產業結構和消費結構的改變，服務業占比越來越高，服務業能耗和排放占比也相應提升。此外，隨著居民收入的提高以及生活消費方式的升級，居民部門直接消費的能源和碳排放占比也在不斷提升。隨著產業結構調整進程的推進，高耗能、高排放產業占比必將下降，因而固守現有的碳市場行業覆蓋范圍，也不利于總體減排目標的實現。

逐漸擴大碳市場的行業覆蓋范圍，將建筑業、交通運輸、餐飲酒店和零售業等能耗和排放較為集中的服務業，以及大型公共建筑等部門納入碳市場，是未來保障碳市場持續發展的必要途徑。這樣一方面可以擴大碳市場的覆蓋范圍，優化減排政策效果，另一方面由于服務業、公共建筑往往能耗和排放彈性較低，減排成本較高，因此其參與碳市場后會成為碳配額凈需求方，從而在一定程度上降低工業部門的履約成本，緩解經濟結構轉型過程中的陣痛。

上海、深圳、北京試點碳市場過程中，已經納入了服務業以及部分公共建筑設施，但考慮到全國其他地區的基礎條件，這些部門沒有納入全國碳市場。但如前所述，隨著碳市場的不斷發展和完善，覆蓋范圍也將逐漸擴大，而這些市場的試點經驗也將發揮重要的作用。按照《暫行辦法》的規定，對于全國碳市場覆蓋行業所屬企業碳排放的核算方法，以及配額分配標準由國家發改委制訂，但同時規定各省市可以自行決定擴大碳排放權交易的行業覆蓋范圍，而對擴大覆蓋的行業核算方法以及分配標準如何確定，卻沒有明確。對于只有個別地區覆蓋的行業，不應由國家統一制定，因此比較可能的方式是地方自行確定并報送國家主管部門批準并公示。同時為了保證全國市場標準的統一性，在其他地區覆蓋相應部門時，也應遵照執行。如果按照這樣的管理規則，則在全國碳市場逐步擴大覆蓋范圍的過程中，先前存在的地方制定標準將成為國家標準制定的重要參照。

對于如上海、北京、深圳等經濟較發達、產業結構較為先進的地區，在完成全國碳市場建設“規定動作”之外，適時增加行業覆蓋范圍、進一步研究更加科學、可執行，且具有可復制、可推廣性的排放核算標準及配額分配方案，不僅僅有助于提高本地區碳市場的規模，更有助于在全國碳市場未來的建設進程中，占據更加主導的地位。?

（完）