中國碳市場：從地區試點走向全國統一

發改委2016年1月發文部署全國碳市場建設工作，要求確保2017年啟動，《碳排放權交易管理暫行辦法》已經明確部分管理規則；

全國碳市場設一個還是多個交易平臺尚存爭議，集中交易便于政策調整，但對交易平臺能力建設和規則完善程度提出很高要求；分散交易鼓勵優勝劣汰，有利于碳市場自身以及碳金融體系的發展，是目前國際通行的模式，但需保證跨市場的規則統一；

全國碳市場配額分配體系遵循“統一行業分配標準”、“差異地區配額總量”、“預留配額柔性調整”三原則，力求兼顧公平與效率，但實際公平性有待觀察；

不同試點地區之間、試點地區與非試點地區之間，以及同一試點市場不同企業之間留存配額的價值不一，配額統一結轉難保公平性。由試點市場分別回購剩余配額較為可行；

全國碳市場覆蓋所有地區，CCER地域限制將不復存在，電力部門CCER也將部分納入碳市場，很大程度上降低了CCER對配額市場的沖擊；

全國碳市場將為碳金融體系的發展提供重大機遇。碳期貨的束縛將消失，可交易的碳金融衍生品有望迎來井噴；需進一步推廣銀行參與碳金融市場、開發碳金融產品與服務的經驗，引導更多金融機構積極參與，推動碳市場及碳金融體系深化發展。

以試點地區為中心建設跨區域碳市場，是對全國碳市場建設的有益探索，也可能是全國碳市場啟動之前主要的運行模式；

上海、北京、深圳等地可以適時增加碳市場行業覆蓋范圍，研究可復制、可推廣性的排放核算標準及配額分配方案，引導全國碳市場的長期發展。?

關鍵詞：交易平臺　配額分配　CCER　碳金融　跨區域碳市場

隨著我國碳排放權交易市場試點工作的不斷深入，全國碳市場也已漸行漸近。國家發改委2016年1月印發的《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（下稱《通知》）對全國碳市場建設做了統一的部署，要求確保2017年啟動全國碳市場；4月，國務院辦公廳下發2016年立法工作計劃將《碳排放權交易管理條例》列為預備項目；6月13日，國家發改委副主任劉鶴主持召開發改委改革專題會議，提出要“加快推進碳排放權交易制度”，全國碳市場建設全面進入快車道。

在此之前，我國已有七個碳交易試點在市場體系構建、配額分配和管理、碳排放測量、報告與核查等方面展開了深入探索[1]，為全國碳市場的建設積累了寶貴經驗。而2016年作為全國碳市場啟動前的最后一個履約年度，無疑將成為碳市場從“試點”走向“全國”的關鍵年度。事實上，2014年底在七個碳交易試點全部啟動之后，國家發改委就發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），從中已經可以對全國碳市場的市場框架以及管理規則管窺一斑。然而關于碳市場交易平臺設置、配額分配及使用規則、交易主體準入、核證自愿減排量（CCER）抵消機制，以及由碳交易市場衍生的碳金融體系發展等關鍵問題仍存在較大爭議，有待進一步研究和明確。

本報告擬結合國內試點情況以及歐美碳市場發展經驗，對上述問題進行分析，并由此出發展望全國碳交易市場框架與管理體制的設計。?