建設全國碳市場應平衡處理好五大關系

三、平衡處理好總量與強度控制的關系

細究碳排放權交易機制原理，總量控制是整個“大廈”的基礎，沒有總量控制的市場與交易可以說是無源之水、無本之木。

中國對外承諾2030年達到二氧化碳排放峰值，同時據悉“十三五”國家已有實施碳總量、強度雙控機制的計劃，說明碳總量已經列入中央與各地政府碳排放管理議事日程。

在全國碳市場機制，尤其是配額分配設計中，

一是不應回避總量控制的要求。根據試點經驗，結合納入企業碳排放量、GDP增速、國家約束性指標，以及新建項目落地的情況，從而推算出國家碳市場中長期控制總量的目標。當然，這一目標仍需銜接企業自下而上的總量與有償發放配額、應對市場不確定性的預留儲備配額量。

二是應考慮行業企業配額與國家產業政策、行業規劃的銜接，即行業企業配額分配方法應體現國家具體產業政策導向，如列入去產能、去庫存行業總量應有一定的政策導向體現。

三是具體企業也應有排放總量限制，不論是按歷史強度法，或者基準線法分配配額，單個企業也應有排放“天花板”，主要理由為：一是自上而下總體要求的體現；二是政府在審批審核或備案時，對企業生產設施本身就有產能方面的限制，即使考慮經濟復蘇因素，也可以以產能為基數適度擴大倍數；三是企業如果超產能排放，其經濟收益完全有能力且應有義務支付一定量的費用，這也符合市場的規律與碳交易的原理。

四、平衡處理好公平與效率的關系

建立全國碳交易市場，應清楚了解我國目前發展的實際情況，比如說行業間、同一行業企業間生產設施設備先進程度、生產效率差異較大；地區間勞動力成本差異較大；行業間、地區間管理水平差異較大；行業間減排成本差異較大等等。

要想建立起全國碳交易制度，并在啟動初期保證機制的順利運轉，應該緊密結合行業企業與地區發展實際，既要按要求做好企業碳排放管理工作，又不能因參加碳交易大幅度增加企業的成本，造成企業抵觸情緒；

既要按統一規則要求進行配額分配及碳排放管理和交易工作，也要考慮不同地區經濟發展階段，企業先期減排投入等因素；既要通過碳排放管理促進既有企業節能減排的積極性，也要給予新建項目必要的約束和一定的空間。

五、平衡處理好點與面的關系

隨著全國碳排放權交易市場2017年啟動日益臨近，對法律規章審定、企業歷史碳排放盤查核查、總量設定與配額分配方案制定、系統設計開發等工作任務都提出了具體時間要求。

面對上述形勢和要求，建議在相關研究與工作部署中突出工作重點，以點帶面、推動全局；機制設計不強求面面俱到、十全十美，從大處著眼，邊干邊完善；行業選擇方面突出重點，對一些產品多樣、生產工藝復雜、監測報告水平低、數據收集困難大的行業或可放一放，成熟一個納入一個，分期分批納入，逐步擴大行業企業范圍。

同時，我們也應該看到，碳排放權交易只是政府行政管理、治理結構創新、經濟體制改革諸多事項的一項工作。因此，要與其他項目審批審核、節能減排、去產能去庫存等政策工作相銜接，以便較好解決違規建設企業納入、企業行業劃分、補充機制設計與生態幫扶關系等具體問題。

建立國家統一碳排放權交易市場更是一項復雜系統工程，必將遇到各式各樣的問題與困難。希望國家碳排放權交易機制設計者能在充分吸收借鑒試點省市經驗教訓，深入研究碳交易理論與中國國情的基礎上，按照習近平總書記2017年建立全國統一碳市場的要求，提出適合中國實際的碳排放權交易制度，盡早建立起全國統一碳排放權交易市場。

來源：南方網

時間：2016-07-25