建設全國碳市場應平衡處理好五大關系

隨著2017年日益臨近，中國碳交易市場建設越來越成為全世界矚目的焦點。建設全國碳市場是中央的重大決策，也是我國行政管理體制機制方面的重大創新。面對全國碳市場總體機制設計、前期協調建設工作推進的節點，提一些不成熟的建議。

一、平衡處理好行政管理和市場機制的關系

碳排放權交易機制來自歐美國家，相對我國傳統管理機制來說，在原有行政管理的同時引入市場機制，即有形的手加無形的手。然而，這兩只手相互關系又怎樣厘清，邊界在哪里，如何協同發揮作用，這是碳排放權交易機制設計之初應充分考慮的。

從試點經驗看，政府發揮的作用主要有以下幾個方面：

一是設計機制，二是定規則并帶頭執行，三是組織碳管理(報告核查、配額管理與履約)，四是對市場監督管理。

市場應有的作用主要有以下幾個方面：

一是發現價格、調節供需，二是創造金融產品服務企業，三是通過交易一定程度鎖定履約成本、降低風險，四是發揮其他協同效應。

要確保有形無形的手協同發揮作用，政府應盡量避免出現以下情況：

一是政府越俎代庖，取代市場無形手的功能，如營造虛假的供求關系，甚至直接干預價格與交易，直接使市場機制失效；二是行政管理不透明，朝令夕改，甚至言而無信，傷害市場參與者的積極性；三是行政管理無力甚至不做為，造成違規成本低，影響市場公信力。

因此，在全國碳市場機制設計中，應將主管部門的職責定位講清楚，既不能事事都管，影響到市場機制的作用，也不能監管軟弱，造成市場混亂，影響市場公義。

二、平衡處理好碳排放管理和交易的關系

碳排放權交易機制設計中容易走入為了交易而交易的誤區，其實交易與管理的關系應該是目與綱的關系。

作為“綱”的碳排放管理主要包括以下方面：

一是國家中長期溫室氣體排放總量目標控制、二氧化碳排放峰值研判戰略大局，二是碳排放權交易周期與年度目標，三是企業碳排放報告核查制度建立，四是市場監督管理機制建立及有效監管。

作為“目”的交易則是通過市場機制，推動上述目標的實現，同時實現邊際減排成本降低，企業在不斷降低排放的同時實現不同時期利益的最大化。

為此，在全國碳市場機制設計中，應避免以下情況：

一是頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏中長期規劃；二是一年一政策，年年緊箍咒，企業沒有利益驅動，簡單完成任務了事；三是僅著眼短期或局部市場供需關系，市場宏觀政策趨勢不明顯，其他投資主體因找不到市場盈利點，沒有積極性參與。

因此，我們需要找到碳排放目標與交易的平衡點，既不能只注重碳排放目標的實現，不考慮市場機制的建立與應有作用，造成重管理輕交易的情況，也不能只顧交易量和金融屬性，玩泡沫游戲，倒過頭影響整體機制健康發展，甚至形成系統性風險。