福建煤礦安全監察局關于近期兩起事故的通報

福建煤礦安全監察局關于

近期兩起煤礦較大事故的通報

閩煤安監調查〔2015〕6號

各產煤設區市煤炭行業管理部門，省能源集團：

今年六月下旬以來，我省三明市連續發生兩起較大煤礦生產安全事故，龍巖市發生一起人員私自進入已封閉的無證非法煤硐造成9人中毒死亡的事件，分別是：

6月30日，三明市大田縣后洋煤礦有限公司后洋礦山+700m—19#掘進工作面迎頭發生透水事故，造成3人死亡。事故的原因是:發生事故的 +700水平19#掘進工作面周邊存在老窯積水，礦井未對該工作面周邊開展水害調查和防治水技術論證，違法組織作業人員下山進入超越批準的采礦區域盲目掘進施工，在掘進過程中未開展探放水工作，打通老窯積水區。事故暴露的主要問題：一是礦井長期違法組織越界開采；二是礦井以包代管，違規對外發包采掘工程；三是采用封閉門等偽裝手段逃避安全監管；四是企業主體責任落實不到位，礦井安全和技術管理混亂，水害防治措施不落實，安全培訓不到位；五是監管部門日常監管不到位。

9月6日，將樂縣安信煤業有限公司石林煤礦九采區-105m區段C3N順槽掘進工作面發生一起頂板事故，造成3人死亡。初步分析的事故原因是：發生事故的-105C3N順槽掘進工作面停工時間較長，煤層厚，脆度大，較松，破碎，易垮幫冒落，順槽維修作業人員在未采取有效防范措施的情況下，冒險進入易垮幫冒落的順槽進行維修作業，導致事故發生。事故暴露的主要問題：一是礦井生產技術和安全管理不到位、實測填圖不及時、未結合煤層實際編制有針對性的作業規程，頂板管理措施針對性不強，日常安全技術論證流于形式；二是安全管理制度落實不到位，未嚴格執行領導下井帶班制度，跟班安全員安全檢查不認真；三是安全培訓不到位，從業人員安全防范意識及操作技能差，部分從業人員培訓學時不符合要求，部分安全管理人員崗證不一致，作業規程和安全技術措施的貫徹學習不到位；四是日常安全監管不到位。

6月27日，永定區培豐鎮文東村小坑發生一起人員私自進入已封閉的無證非法煤硐，造成9人中毒死亡的事件，直接經濟約損失610萬元。事件造成的傷亡慘重，損失巨大，教訓沉痛，充分暴露一些地區存在打非治違不徹底，安全管理松懈，安全監管責任落實不到位等方面的問題。

為有效防范類似事故的發生，迅速扭轉煤礦安全生產形勢被動的局面，全面落實好全省煤礦安全事故防范工作座談會的部署要求,現提出以下要求，請認真抓好貫徹落實：

一、深刻吸取事故教訓，進一步落實煤礦安全生產責任

各級煤炭行業監管部門和各煤礦企業要深刻吸取事故教訓，舉一反三，牢固樹立“零死亡”理念，針對兩起事故所暴露的問題，引以為戒，對照問題自查自糾，并認真開展隱患排查治理，嚴防各類事故發生。各級煤炭行業監管部門要切實加強煤礦安全監管監察，督促煤礦企業全面加強現場管理，強化責任落實，加大暗查暗訪力度，依法查處煤礦各類非法違法行為。

二、突出重點，切實加強水害防治和采掘工作面頂板管理工作

長期以來，透水和頂板事故都是是我省煤礦的主要事故類別，對全省煤礦安全影響較大，各地要牢牢抓住這一重點，切實加強煤礦水害和頂板事故的防范工作。一是督促煤礦企業認真落實《煤礦水害防治規定》，做好對礦井范圍及周邊老窯、采空區、含水層和廢棄巷道積水等情況的排查；加大對煤礦企業落實水害防治工作的檢查指導力度，督促指導煤礦建立完善并嚴格落實井下采掘工人透水預兆必知必會、有疑帶薪停產（工）撤人、報告獎勵和核實論證等水害防治3項制度，落實實測填圖和圖紙交換制度。二是要督促煤礦企業嚴格落實采掘標準化建設，抓好采區及采掘工作面地質情況的預測預報工作，為頂板管理提供基礎資料；督促礦井制定符合采掘工作面實際情況的采掘作業規程，并認真貫徹執行；加強采掘施工過程技術指導，工作面條件發生變化時，要編制專項安全技術措施及時進行調整；認真抓好日常安全巡查，確保各項安全技術防范措施落實到位。

三、嚴厲打擊非法違法行為，保持“打非治違”高壓態勢

當前，我省煤礦非法違法生產行為沒有根本杜絕，這類違法違規行為極易造成群死群傷，給我省煤礦安全生產形勢帶來很大威脅，大田縣“6.30”透水事故就是一起超層越界開采造成事故的典型案例。各地要繼續保持對非法違法生產建設行為進行嚴厲打擊的高壓態勢，依法嚴厲打擊未經審批擅自打開密閉生產施工、超層越界開采、邊基建邊生產和在批準的技改區域外組織生產施工等違法生產行為。對存在非法違法行為的煤礦要堅決從嚴查處，依法追究相關責任單位和責任人的責任。

四、加強事故警示教育，提升事故防范能力

要認真結合兩起事故和一起事件的整改落實工作，舉一反三，深入開展事故警示教育活動，做到全省所有煤礦從業人員“全覆蓋”，要通過深化煤礦事故警示教育工作，宣傳、引領和推動煤礦企業深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產主體責任，自覺做好煤礦隱患排查和治理工作，從根源上解決影響煤礦安全生產的思想和認識問題，用煤礦事故案例教育人、警示人、提升人，以事故教訓推動安全生產，遏制事故的發生，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。

請迅速將本通知精神傳達至轄區內縣級煤炭行業管理部門、省能源集團公司所屬煤業公司及所有煤礦企業，并督促抓好貫徹落實。

福建煤礦安全監察局

2015年10月9日

（此件主動公開）