福建將樂安信煤業有限公司石林煤礦“9?6”頂板事故調查報告

福建將樂安信煤業有限公司石林煤礦

“9·6”頂板事故調查報告

2015年9月6日9時30分左右，福建將樂安信煤業有限公司石林煤礦（以下簡稱“石林煤礦”）發生一起頂板事故，造成3人死亡，直接經濟損失398萬元。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）、國家安監總局《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》及《福建省煤礦生產安全事故報告和調查處理實施細則（暫行）》（閩煤安監調查〔2011〕1號）等有關規定，福建煤監局于9月12日牽頭組織三明市監察局、公安局、安監局、總工會和煤管局等單位有關人員組成事故調查組，并邀請三明市檢察院派員參加，對本起事故開展調查。事故調查組下設綜合組、管理組和技術組，并聘請2名煤礦相關專業的專家對本起事故進行技術性分析和鑒定。經過調查，共制作調查詢問筆錄22份，收集相關書證材料194份?，F將事故調查有關情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）福建將樂安信煤業有限公司石林煤礦基本情況

福建將樂安信煤業有限公司石林煤礦為原將樂縣縣屬國有煤礦，1979年建井，1987年擴建后，生產能力為15萬噸/年，2002年6月改制為私營股份制企業，并設立福建將樂安信煤業有限公司，公司下屬僅有1對礦井，即：石林煤礦。公司類型為有限責任公司，法定代表人騰永忠，總經理鄭遠勇。股東分別是：歐陽春霖55%股份，鄭遠勇10%股份，湯虹10%股份，肖根水10%股份，肖長生10%股份，謝芳銘5%股份。石林煤礦安全管理機構設置情況為：礦長肖根水，全面負責全礦工作；生產副礦長兼技術負責人謝芳銘，負責煤礦的生產技術工作；安全副礦長黃熊輝負責全礦的安全監管工作，并兼安全科科長；機電副礦長肖文華負責煤礦的機電管理工作。礦部下設生產科、安全科、調度室、供銷科、財務科、辦公室等職能科室。生產科配備4名專業技術人員，科長為吳桂平；安監科配備4名專職安全員，科長由安全副礦長黃熊輝兼任；調度室配備3名調度管理人員，主任為林晨曦。

石林煤礦為證照齊全的正常生產礦井，核定生產能力15萬噸/年。營業執照號：350000100008504，營業期限：2004年03月22日至2034年03月21日；采礦許可證：3500000820055；有效期限：自2008年6月27日至2018年6月27日；安全生產許可證號：（閩）MK安許證字[2005]G069，有效期為2015年1月14日至2018年1月13日。礦井瓦斯等級為瓦斯礦井，礦井劃分的水文地質類型為簡單類型，兩級排水，礦井通風方式為分區對角式機械抽出負壓通風。

該礦安全許可的井口有三個，分別是：+175m主井、+300m風井和+236m風井。礦井采用平硐暗斜井開拓方式，主要開采C3、B9、B20、B4、B12等煤層。礦井分三個水平：第一水平（+345m ～+175m）、第二水平（+175m～-25m）、第三水平（-25m～-225cm）。目前第一水平和第二水平已采完，第三水平為現在的生產水平。第三水平分為五個區段，即： -65m、 -105m、145m、185m和225m。目前-65m區段為主要生產區段，共布置了2采3掘，分別是：-65B9S采、-65B9N采、-65B9N掘、-65C3N掘、-65B9S掘。-105區段為接替區段，事故發生前正在進行采掘接替的準備工作，布置了-105C3N順槽維修工作面。但是，石林煤礦在提供給煤炭行業管理部門的交換圖紙上沒有體現-105區段的運巷和順槽工作面。

2015年4月復工以來， 該礦一直處于正常生產狀態，2015年累計生產原煤39205噸。由于9月3日國家組織開展“抗戰70周年閱兵紀念活動”，將樂縣從8月28日全縣停止火工品供應，石林煤礦的火工也被收回，全礦所有采掘工作面停工，只有-105m C3北的維修工作面、-65m B9北澆灌水溝和-145m猴車道砌拱等作業點有正常布置作業。

該礦全礦職工226人，其中管理人員14人，后勤人員116人，井下采掘人員96人。9月6早班，井下共有3個作業點，下井人數共計19人，分別是：-65B9N灌注水溝3人；-105C3順槽維修3人；-145m猴車道砌拱3人；當班安全管理人員4人；帶班礦領導1人；提升打點掛鉤工5人。事故當班帶班領導是生產副礦長謝芳銘。

（二）事故地點基本情況

本起事故發生在第三水平-105m區段的-105m C3N順槽維修工作面，該順槽于2015年7月上旬開始施工，掘進約10米時，由于C3煤層比較厚且疏松，不好控頂，當時在這個工作面作業的工人長期采B4、B12等比較薄、比較硬的煤層，工人不適應，就停工了，直到9月4號早班該礦才安排了另一個班組（劉水長班組）到這個工作面進行維修作業。根據技術鑒定專家現場勘查， -105mＣ3Ｎ工作面順槽下出口距-105m區段車場180 m ，順槽長約13 m，-105mＣ３運輸巷為沿煤層底板掘進的全巖巷道，距煤層底板１０米，運巷每隔４０米掘石門與煤層貫通，兩石門間沿煤層拉順槽貫通后進行采煤，運巷采用砌璇、裸體或梯形支護。技術鑒定專家組現場勘察時，順槽可見段為6 m，其余一段被冒落的煤炭和偽頂矸石覆蓋，順槽下出口距巷道底部1.6 m，采用臺棚支護，順槽坡度約150，可見段因搶救采用密集支護，木支柱柱徑10－12cm，用雜木棍背幫和接頂。距順槽溜煤口約6 m處已冒落有大量的煤炭和偽頂矸石，并有一頂礦帽，頂幫因漏煤出現小空幫。該工作面所采的Ｃ３煤層為二疊紀翠屏山組煤層，以粉煤為主，脆度大，較松，破粹，且暴露時間越長，破粹程度更嚴重。順槽頂板為細粉砂巖，見10mm左右的炭質泥巖偽頂，底板為泥質粉砂巖，含少量根莖。該煤層厚度為1.5～2.0m，煤層傾角為350。

二、事故經過及瞞報核實過程

（一）事故經過及救援過程

2015年9月6日6點左右，早班工人劉水長（班組長）、鐘斌、黃向陽三人入井，到-105 C3北采準工作面的底順槽進行維修作業，約上午7點三人各在-105車場推一部車去工作面。到達工作面后，發現順槽迎頭已經有煤炭冒落，劉水長、鐘斌即進入順槽扒煤，黃向陽在順槽下部出口裝煤。上午9點左右，黃向陽裝了6車煤的時候，生產副礦長謝芳銘來到該工作面。謝芳銘讓工人黃向陽將裝滿的礦車推出去，黃向陽推完一車回來時，發現謝芳銘及劉水長、鐘斌都已經在工作面，黃向陽又推完三車煤回來時，還幫工作面上的劉水長遞了一根坑木上去。大約上午10點左右，黃向陽推車回來后，沒有看到人，認為他們去其他工作面了，就去外面巷道找人，沒有找到，回來后繼續裝煤，又裝了一車時，碰到早班安全員，將情況向安全員伍玉林報告。伍玉林爬到工作面去查看后，發現煤已冒落，順槽被堵滿，懷疑出事了，就讓工人黃向陽將煤裝掉再看一看。黃向陽又裝了兩車煤的時候，看到了煤堆里有礦帽，就跑到車場向安全員伍玉林報告。伍玉林立即打電話報告井口調度員曾賢明，并要求叫人來救援。約上午10時15分，調度員曾賢明接報后立即電話報告礦長肖根水、副礦長黃熊輝、生產科科長吳貴平、機電科科長廖流民等人，告訴他們井下出事了。礦長肖根水大約五六分鐘就趕到了調度室，并立刻下井組織施救。礦長肖根水到達-105 C3維修工作面時，向正在施救的工人了解情況后，到工作面組織工人繼續扒煤搜救被困人員。過了幾分鐘，黃熊輝、吳貴平、肖文華以及很多工人也趕來一起參與救援。約12時20分，出到16車煤時，第一位被困人員鐘斌被救出；約12時40分，出到21車煤時，第二位死者謝芳銘被救出；13時10分，出到31車煤時，第三位死者劉水長被救出。三名被困人員被救出后均無生命體征，已經死亡。

（二）瞞報事故及核實過程

事故發生后，該礦沒有向有關部門報告事故情況，自行組織施救，救援結束后該礦與3名遇難者的家屬私了協商達成了賠償事宜。善后工作處理結束后，肖根水與鄭遠勇等人商議，認為死者家屬賠償已協商好，現在企業也非常困難，如果向上級有關部門報告，會被停產和罰款，還會受到很多影響，于是決定瞞報事故，因生產副礦長謝芳銘已在本起事故中遇難，于9月9日制作《關于福建將樂安信煤業有限公司石林煤礦聘任安全、生產、機電副礦長的通知》，任命吳貴平為生產副礦長（兼生產科長）。

9月10日上午10時30分，將樂縣安監局接到縣紀委電話，稱縣紀委接到三明市紀委轉來輿情信息，反映：2015年9月6日早班9時30分，福建將樂縣安信煤礦發生一起井下冒頂事故，造成3人死亡，其中一人為安信煤礦分管安全生產副礦長，當地有關部門心知肚明，事故單位害怕追究責任，至今尚未上報?？h紀委要求縣安監局組織核實并反饋。

10時40分，縣安監局局長將情況通報給將樂縣煤炭行業管理辦公室（以下簡稱“將樂縣煤行辦”）主任，并于11時向縣政府分管領導匯報。

16點，根據將樂縣委、縣政府主要領導的安排部署，縣安監局、煤行辦等相關人員到安信煤業有限公司石林煤礦核實事故情況，分別找該公司總經理鄭遠勇、礦長肖根水、安全副礦長黃熊輝等三人進行詢問筆錄，三人均否認9月6日有發生事故。

20時30分，將樂縣政府成立了由將樂縣公安局牽頭，將樂縣經信局、安監局、煤行辦組成的專案組，立即對輿情反映的事故進行調查核實。同時，邀請將樂縣紀委、政法委、檢察院、信訪局、總工會安排人員介入調查。

至9月11日17點，石林煤礦生產科科長吳貴平、安信煤業總經理鄭遠勇、礦長肖根水等人先后分別承認安信煤業有限公司9月6日確有發生一起死亡3人事故。

17時02分，將樂縣政府分別向三明市委辦、市政府辦報送生安全事故有關情況。

將樂煤行辦與安監局對事故有關情況進一步核實后，將樂縣安監局于9月12日上午9時20分，向三明市安監局報告事故。將樂煤行辦于9月12日8時55分向三明市煤管局報告事故，9時10分向福建煤監局報告事故。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

本起事故造成3人死亡，直接經濟損失398萬元人民幣（見附件2）。死亡人員名單如下：

四、事故原因及性質

（一）直接原因

本起事故的直接原因是： 發生事故的-105C3N順槽掘進工作面停工時間較長，煤層厚，疏松，破碎，易垮幫冒落，順槽維修作業人員在未采取有效防范措施的情況下，盲目進入易垮幫冒落的順槽進行維修作業，導致事故發生。

（二）間接原因

1.生產技術管理不到位，頂板管理措施針對性不強

（1）無針對性頂板管理措施。編制的-105C3N回采作業規程及順槽維修安全技術措施，未結合C3煤層疏松、破碎，容易片幫冒落等特點，制定有針對性的頂板管理措施。-105C3N順槽維修措施內容不完善，未充分考慮工作面停工多日后可能引發的冒頂風險，對維修作業的頂板及兩幫控制、支架棚距、支護方式、停工撤人措施等內容規定不明確。

（2）安全技術論證流于形式。該礦采掘工作面開工前雖有組織安全技術論證，但流于形式， -105C3N采煤工作面的安全技術論證，未針對工作面的頂板特性、煤層特點等進行論證，也未提出具體的安全防范措施；在布置順槽維修前，未對順槽掘進迎頭已停工多日可能引發的風險因素分析論證。

（3）未嚴格落實安全技術措施審批制度。-105C3N順槽維修工作面維修安全技術措施無審批簽字記錄，未按規定進行逐級審批。

（4）采掘工程平面圖與實際不符合。該礦-105區段從2015年6月份以來就有安排采掘作業，但未將采掘工作面、相關巷道等實測填圖到采掘工程平面圖上，也未將反映井下真實生產布局的圖件資料報送到將樂縣煤礦安全監管部門。

2.安全管理制度落實不到位，安全檢查不認真

（1）領導下井帶班制度落實不到位。該礦-105C3N順槽維修工作面從9月4日早班開工至9月5日夜班，連續6個班次無帶班領導到該工作面帶班檢查，生產技術人員也未到該工作面安全檢查和技術指導，未能及時掌握工作面動態，未能及時發現工作面存在安全隱患及工人違章冒險作業的行為。

（2）隱患排查制度落實不到位。從9月4日早班開始到本起事故發生，-105C3N順槽維修工作面已連續7個班次都出現溜煤現象，跟班安全員對該工作面進行安全檢查時，未能及時發現已出現的跨幫冒頂征兆，對維修工人未采取有效控頂措施進入迎頭冒險扒煤作業的行為未能及時發現并制止。該礦安全隱患排查整改記錄不完整，部分記錄未填寫現場檢查人員、整改責任人等，且無今年9月份以來的隱患排查整改記錄，

（3）安全管理責任落實不到位。-105C3N順槽維修工作面開工前及維修作業期間，該礦技術人員和有關安全管理人員未到工作面現場查看，對工作面實際情況不了解。維修作業期間，工人已向技術負責人反映工作面連續出現大量溜煤現象，但技術負責人未及時采取有效應對措施，繼續默許工人冒險作業。9月6日早班，該礦技術負責人對該工作面安全檢查時，未能及時發現已出現的跨幫冒頂征兆，對工人違章冒險作業的行為沒有制止,而是繼續帶領工人在工作面冒險作業。

（4）部分安全管理人員崗證不一致。該礦2名在崗安全員無安全管理人員考核合格證，實際持有瓦檢工操作資格證。

3.安全培訓不到位，從業人員安全防范意識及操作技能差

（1）培訓學時不符合要求。該礦組織開展崗前培訓時，新老工人未分開培訓，學時均為3天，新工人培訓學時明顯不足。

（2）作業規程和安全技術措施的貫徹學習不到位。-105C3N順槽維修工作面開工前未組織工人貫徹學習維修安全技術措施。雖有作業規程的貫徹學習簽字記錄，但只有采掘工人的簽字記錄，無跟班安全員及其他從業人員貫徹學習簽字記錄。

（3）從業人員安全防范意識差。該礦從業人員尤其是一線工人安全防范意識淡薄，隱患識別能力不足，在-105C3N順槽維修工作面連續多班次出現大量溜煤等冒頂征兆的情況下，既不采取加固支護措施，也不撤出人員，仍然繼續盲目作業。

4.安信煤業有限公司安全管理責任體系不完善。安信煤業公司法人代表騰永忠，既非實際控制人，也非股東之一，也不是安全管理人員，為掛名法人代表，實際上其本人一直患病，無履職能力，在公司實際也未履行有關職責。公司總經理鄭遠勇作為公司主要負責人及石林煤礦安委會主任，實際對公司的安全生產經營等工作不進行管理，只負責外部關系協調和協助公司內部管理。

5.將樂縣煤行辦履行監管職責不到位。將樂縣煤行辦作為煤礦安全監管部門，對該礦日常安全監管不到位。一是監管執法人員在日常檢查執法中，存在工作責任心不強，不認真、不深入的現象。日常檢查僅依據企業提供的圖件來判斷井下生產布局，對圖件真實性未進行核實。平時到石林煤礦檢查執法只到-65 m區段安全檢查，從未到-105m區段安全檢查。二是對該礦長期存在的安全技術管理、隱患排查治理、安全培訓等方面的問題，未能及時發現并督促整改到位。三是事故報告不及時。在9月11日下午17時就已經查明石林煤礦確有發生一起死亡3人的較大事故，未按有關規定及時上報，直到9月12日上午，將事故有關情況進一步核實后，才向三明市煤管局和福建煤監局報告。

（三）事故性質

根據專家組提交的技術鑒定報告和事故調查組的調查分析，認定這是一起生產安全責任事故。

五、事故責任的認定及對事故責任人員、責任單位的處理建議

根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》和《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》等有關法律、法規規定，以及對照本起事故相關責任單位及人員未履行安全生產有關法定責任的性質及其后果的嚴重性，經調查組各成員研究、討論，對事故相關責任單位及人員的責任認定和處理提出如下建議：

（一）對有關責任人的責任分析和處理建議

1.劉水長，事故工作面工程隊長，事故當班班長，安全意識淡薄，在未采取有效支護措施的前提下，帶領同班工人在煤層疏松、易片幫冒頂的-105C3N順槽違章冒險作業，在工作面已連續出現溜煤等冒頂征兆的情況下，仍然帶領同班工人進入順槽迎頭冒險扒煤作業，造成工作面冒頂，對本起事故負直接責任，鑒于其本人已在事故中死亡，不予追究責任。

2.謝芳銘，生產副礦長兼技術負責人，對工人反映-105C3N順槽維修工作面連續出現大量溜煤現象后，未能及時采取有效應對措施，9月6日早班對該工作面安全檢查時，未能及時發現已出現的冒頂跨幫征兆，對工人違章冒險作業的行為沒有制止,而是繼續帶領工人在工作面冒險作業，未認真組織安全技術論證，論證流于形式，在未安排相關科室技術人員現場勘查并提出針對性措施的前提下，盲目安排布置-105C3N順槽維修工作面，對作業規程及安全技術措施審批把關不嚴，審批同意針對性不強的作業規程及安全技術措施，對本起事故負主要責任及重要領導責任，鑒于其本人已在事故中死亡，不予追究責任。

3.伍玉林，早班安全員，負責巡查-105C3N順槽維修工作面，安全檢查不認真，未能及時發現-105C3N順槽維修工作面已出現的跨幫冒頂征兆，對維修作業工人未采取有效控頂措施就違章進入迎頭冒險扒煤作業的行為未能及時發現并有效制止，對本起事故負重要責任，建議由將樂安信煤業有限公司按照企業管理有關規定予以嚴肅處理。

4.虞發茂，中班安全員，負責巡查-105C3N順槽維修工作面，安全檢查不認真，未能及時發現-105C3N順槽維修工作面已出現的跨幫冒頂征兆，對維修作業工人未采取有效控頂措施就違章進入迎頭冒險扒煤作業的行為未能及時發現并有效制止，對本起事故應重要責任，建議由將樂安信煤業有限公司按照企業管理有關規定予以嚴肅處理。

5.羅長春，夜班安全員，負責巡查-105C3N順槽維修工作面，無安全管理人員資格證，實際持有瓦檢工操作資格證，安全檢查不認真，未能及時發現-105C3N順槽維修工作面已出現的跨幫冒頂征兆，對維修作業工人在未采取有效控頂措施就違章進入迎頭冒險扒煤作業的行為未能及時發現并有效制止，對本起事故負重要責任，建議由將樂安信煤業有限公司按照企業管理有關規定予以嚴肅處理。

6.吳桂平，生產科科長，履行崗位職責不到位，編制的-105C3N回采作業規程及順槽維修安全技術措施，未結合C3煤層疏松、破碎，易片幫冒落等特點，制定針對性的頂板管理措施，未對-105C3N順槽進行現場勘查，對工作面情況不了解，就盲目編制維修安全技術措施；編制的-105C3N順槽維修措施內容不完善，未充分考慮工作面停工多日后可能引發的冒頂風險，對維修作業的頂板及兩幫控制、支架棚距、支護方式、停工撤人措施等內容規定不明確，對本起事故負重要責任，建議由將樂安信煤業有限公司按照企業管理有關規定予以嚴肅處理。

7.黃熊輝，分管安全副礦長兼安監科長，安全管理不到位，安全技術論證不認真，工作流于形式，且未充分結合工作面實際提出針對性安全防范措施，對作業規程及安全技術措施審批把關不嚴，審批同意針對性不強的作業規程及安全技術措施，對安全員履職不到位以及安全培訓不到位的現象，未能及時發現并督促整改到位，對本起事故負重要責任，建議由發證機關撤銷其安全管理人員資格證，并由將樂安信煤業有限公司按有關規定予以嚴肅處理。

8.肖根水，石林煤礦礦長，主要負責人，未認真履行主要負責人安全管理職責，在礦井生產技術管理、安全管理、隱患排查治理、領導下井帶班制度落實、安全教育培訓等方面的工作督促落實不到位，對礦井安全管理人員及技術人員履職情況督促檢查不到位，對本起事故應負主要領導責任，且瞞報事故，建議依照《安全生產法》第九十二條第二款和第一百零六條，分別給予其本人2014年度年收入（￥74621元）的40%和100%行政罰款，合計罰款人民幣￥104469元整,由考核發證機關依法撤銷其主要負責人安全管理資格證，由將樂安信煤業有限公司按有關規定予以嚴肅處理。

9.鄭遠勇，中共黨員，將樂安信煤業有限公司總經理，作為公司主要負責人及石林煤礦安委會主任，對公司安全生產經營等工作未進行管理，未履行公司主要負責人安全管理職責，對本起事故發生負重要領導責任，建議：（1）由紀檢監察機關給予黨紀處分；（2）依照《安全生產法》第九十二條第二款，給予其本人2014年度年收入（￥75282元）40%行政罰款，合計罰款￥30112元整；（3）由考核發證機關撤銷其主要負責人安全管理資格證。

10.潘財旺，將樂縣煤行辦安監股股長，日常安全檢查不仔細、不認真，責任心不強，對石林煤礦安全監管不到位，2015年以來共到石林煤礦安全檢查7次，每次檢查僅依據企業提供的圖件來判斷井下實際生產布局，對企業提供圖件真實性未核實，未能及時發現該礦-105m—-65m區段自6月份以來就已布置采掘作業點正常生產作業，每次檢查都未到-105m—-65m區段檢查，對該礦存在的生產技術管理、安全管理、隱患排查、安全培訓等方面存在問題未能及時發現并督促整改，對本起事故負重要責任，建議由紀檢監察機關給予行政警告處分。

11.余立祥，中共黨員, 將樂縣煤行辦副主任，分管安全監管工作，日常安全檢查執法不認真，2015年以來帶隊到石林煤礦安全檢查2次，對該礦存在生產技術管理、安全管理、隱患排查、安全培訓等方面的問題，未能及時發現和督促整改，對煤行辦監管執法人員履職情況督促檢查不到位，對監管人員日常執法中只憑企業提供的圖紙來判斷井下實際生產布局的現象未及時發現和督促整改，對監管人員責任心不強、安全檢查不認真、履職不到位等情況未及時發現和糾正，對本起事故負重要領導責任，建議由紀檢監察機關給予行政警告處分。

12.張明成，中共黨員, 將樂縣煤行辦主任，全面負責煤行辦工作，督促檢查煤礦安全監管工作不力，對縣煤行辦監管執法人員履職情況督促檢查不到位，對監管人員責任心不強、安全檢查不認真、履職不到位等情況未及時發現和糾正，對本起事故負重要領導責任，建議責令其向將樂縣人民政府作出深刻書面檢查，并由將樂縣人民政府予以通報批評。

13.張運全，中共黨員，將樂縣經濟和信息化局副局長，分管將樂縣煤炭行業管理辦公室，對將樂縣煤炭行業管理辦公室履行日常安全監管職責情況督促檢查不到位，在推進全縣煤礦安全隱患排查治理及企業安全生產主體責任落實等方面督促檢查力度不夠，對本起事故負領導責任，建議由將樂縣人民政府予以通報批評。

（二）對事故責任單位的處理意見

1.石林煤礦在生產技術管理、現場安全管理、隱患排查治理及領導下井帶班制度落實、安全教育培訓等方面工作不到位，造成死亡3人的頂板事故，且事故瞞報。建議：（1）依照《安全生產法》第一百零九條第（二）款的規定，對該礦給予行政罰款￥100萬元整，依據《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》第十二條的規定，針對其瞞報事故行為，對該礦給予行政罰款￥200萬元整，合計罰款￥300萬元整。（2）依法暫扣該礦安全生產許可證，并責令該礦停產整改。

2.石林煤礦應按國家有關規定對死者直系親屬給予撫恤補償。

六、事故防范和整改措施

（一）石林煤礦應深刻吸取本起事故教訓，舉一反三，針對本起事故暴露出的問題，切實采取有針對性措施，防止同類事故再次發生。（1）切實加強頂板管理，結合煤層特點、頂底板特性及采掘工作面實際，制定有針對性的頂板管理措施并督促落實，切實加強現場管理，嚴格落實敲幫問頂制度，堅決防止違章空頂作業現象。（2）建立完善安全技術措施審批制度，認真開展安全技術論證，編制符合井下實際，具有針對性和實際指導意義的作業規程、安全技術措施等，同時要按規定實測填圖，確保采掘工程平面圖能準確反映井下生產情況。（3）嚴格落實隱患排查制度，加強對跟班安全檢查工、安全管理人員、生產技術員履職情況的督促檢查，把日常安全檢查和領導下井帶班制度落到實處，防止工作流于形式、走過場。（4）切實加強煤礦安全培訓，按規定組織新老工人進行崗前、在崗培訓，確保培訓學時和質量，特別要把頂板、水害、氣體中毒等災害隱患識別作為培訓重點內容，提高從業人員隱患識別能力和遵章作業的意識，同時立即對從業人員持證情況進行清理，堅決杜絕崗證不一致現象。（5）積極推進煤礦機械化。針對礦井煤層產狀、賦存條件以及水文地質條件等，進行科學論證，積極探索適合自身條件的新技術新工藝，大力推進機械化建設，逐步提高采煤機械化、掘進裝載機械化程度，通過機械化程度提升，不斷減少高危及勞動密集型崗位，進而提升礦井安全保障能力。（6）認真落實停產整改指令，對照礦井安全生產條件立即對全礦開展隱患排查，針對查出的隱患及本起事故暴露的問題，制定整改措施報將樂縣煤行辦批準后組織實施，整改完成后經將樂縣煤行辦驗收合格后方可恢復生產。

（二）將樂縣煤行辦要深刻吸取事故教訓，認真分析本起事故的深層原因，根據轄區煤礦的特點，制定切實可行的監管措施，加強對轄區內煤礦的日常監管。（1）加強對本局監管執法人員履職情況的監督管理，督促履職盡責；（2）結合本起事故反映的安全技術措施審批、領導下井帶班、隱患排查、安全培訓等制度不落實的問題，研究切實可行的監管措施，切實加強對轄區內煤礦的監督檢查力度，嚴厲打擊煤礦違法違規生產行為。（3）切實改進工作作風，日常安全檢查深入煤礦真實生產采掘作業點，準確掌握企業生產安全動態，及時發現和排除安全隱患；

（三）將樂縣人民政府要舉一反三，認真分析事故原因，并認真落實好政府監管責任。（1）切實加強全縣煤礦安全監管機構及隊伍建設，切實解決煤礦安全監管力度不夠、監管力量配備不足和執法不規范等問題。（2）加強對煤礦監管部門日常履職情況的督促檢查，確保依法行政和履職到位。（3）加大對《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法規的學習和宣貫力度，督促縣屬有關部門及煤礦企業嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等規定，正確處置生產安全事故信息，及時如實報告生產安全事故，同時加大對事故舉報信息的核查力度，嚴厲打擊瞞報謊報事故行為。

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