《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”工作機制》的政策解讀

近日,省委省政府出臺了《福建省安全生產黨政同責、一崗雙責工作機制》([2015]號,以下簡稱《工作機制》)。為了更好地了解政策,進一步推動我省安全生產監管責任落到實處,現對政策出臺的起草背景、主要內容和政策亮點進行解讀。

一、《工作機制》的出臺背景

安全生產事關人民群眾生命、健康和財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局。省委省政府為加強黨委、政府對安全生產工作的領導，在2009年安全生產“一崗雙責”的基礎上，于2014年11月出臺了《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》（閩委發[2014]25號），對進一步明確安全生產工作職責，強化安全生產監督管理，促進安全生產持續穩定好轉，發揮了重要作用。為切實保障省委省政府《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》有效落實，省安監局根據安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，就如何建立健全有效的工作機制進行了廣泛調研，并充分征求省直有關部門和各設區市、平潭綜合實驗區管委會安辦的意見建議，研究起草了符合我省實際，具有針對性和可操作性的《工作機制》，并經省政府安委會同意印發執行。

二、《工作機制》的主要內容

《工作機制》立足于《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》，在各級有關部門安全生產工作具體職責明確的基礎上，進行了系統性的歸納，細化、總結出了7個方面工作機制，23項制度措施。

一是安全生產目標責任管理機制。要求各設區市和省直單列考核單位按照省政府下達的年度安全生產目標管理責任，逐級分解下達指標，并將安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定落實情況和安全生產目標管理責任完成情況納入各級黨委、政府和部門年度考核，開展半年跟蹤督查和年終考核；加大安全生產實績考核權重，考核結果作為干部選拔任用、晉職晉級、獎勵懲戒的重要評價內容之一。

二是安全生產議事協調機制。明確規定各級政府每年至少召開兩次政府常務會議，政府主要領導每年至少參加兩次安全生產季度例會，研究部署安全生產工作；建立健全安全生產工作協調機制和重點行業領域安全生產聯系會議制度，協調解決安全生產相關問題。

三是安全生產齊抓共管機制。實行“安全監管部門綜合監管，行業主管部門直接監管，地方政府屬地監管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則；規定建立部門聯席會議和聯合執法制度來解決涉及多部門聯合監管執法的安全生產工作；依托建立的全省信用信息公示平臺，實現安全生產信息共享；健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產監督機制，建立生產安全事故隱患監督舉報制度，努力構建安全生產齊抓共管的工作格局。

四是安全生產履職報告點評通報機制。規定各級黨委、政府領導班子成員及其有關部門負責人要深入基層、企業開展安全生產工作調研檢查，對涉及安全生產的重大問題親自過問、親自督辦并將職責范圍內的安全生產工作納入年度述職報告；各級政府及其有關部門負責人要于每年1月15日前，向各級政府安委會報告履職情況，并由安委會進行點評通報。

五是安全生產重點工作跟蹤落實機制。明確規定各級政府有關部門每季度向本級政府安辦的報告事項，各級政府安辦每季度的通報內容與通報情況的報告、抄告部門及制度，省政府安辦的警示通報的具體情形，約談制度的具體情形和對象以及書面檢查報告的具體情況與要求。

六是安全生產掛牌督辦機制。嚴格界定生產安全重大事故隱患，明確生產安全重大事故隱患掛牌督辦實行“屬地管理與分級負責相結合，以屬地管理為主”和“誰審批，誰負責”的原則，對掛牌督辦的情形作出了具體規定，并對生產安全事故查處的分級管理與提級督辦作出了具體要求。

七是安全生產“一票否決”機制。規定各級效能、文明、綜合等相關部門將安全生產目標管理責任納入本系統、本部門考核考評體系，加大考核權重，并作為“一票否決”的重要內容之一；規定了省級層面安全生產“一票否決”的四種具體情況，對達到“一票否決”情況的取消有關責任單位及其責任人當年度評先評優資格，并依法依規追究政府及有關部門人員直至黨委負責人的責任。

三、《工作機制》的主要亮點

一是進一步加強了黨委對安全生產工作的領導，突出黨政同責齊抓共管。為落實“黨政同責、一崗雙責”黨委負總責，政府全面負責的規定，《工作機制》要求黨委常委會議、政府常務會議每年至少兩次聽取安全生產工作匯報，協調解決安全發展的重大問題。黨政主要負責同志對涉及安全生產的重要問題要親力親為，做到親自過問、親自督辦，并將安全生產工作完成情況納入各級黨委、政府年度考核，重點考核黨委、政府領導干部安全生產履職情況，對工作落實不到位的，依法依規追究政府及其有關部門人員直至黨委負責人的責任。

二是進一步強化了安全監管“三個必須”，明確安全生產工作職責分工。《工作機制》要求嚴格實行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，明確安監部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理；負有安全生產監督管理職責的部門，在各自職責范圍內，負責指導和監督管理本行業（領域）的安全生產工作；其他有關部門對安全生產監督管理工作提供支持和保障。同時，規定各級政府應當建立健全安全生產工作協調機制和重點行業領域安全生產聯席會議制度，對涉及多部門聯合監管執法安全生產工作，由行業領域主管部門負責人建立部門聯系會議和聯合執法制度，及時協調解決本行業領域涉及多部門監管執法的安全生產工作。

三是進一步細化了安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定的工作機制，增強安全生產重點工作的跟蹤落實。為了確保“黨政同責、一崗雙責”規定的順利實施，《工作機制》總結、歸納、細化了安全生產目標管理機制、安全生產議事協調機制、安全生產履職報告點評通報機制，具體規定了安全生產工作季度通報的內容與流程，安全生產警示通報、約談制度的具體情形，明確了事故調查處理的等級劃分與相關要求，減少了法律法規和規章制度在實踐工作適用中的爭議與分歧，增強了可操作性。

四是進一步健全了安全生產掛牌督辦機制，加強事故事前預防。《工作機制》把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內容，明確定義了生產安全重大事故隱患和掛牌督辦制度實行的原則，進一步細化了重大事故隱患掛牌督辦的具體情形和生產安全事故掛牌督辦的等級劃分，并明確規定性質嚴重、影響惡劣的生產安全事故可實行提級督辦以及對整改不力的生產經營單位的責任追究。

五是進一步完善了機制，強化責任追究。明確要求各級效能、文明、綜治等相關部門要將安全生產目標管理責任納入本系統、本部門考核考評體系，加大安全生產業績考核權重，作為“一票否決”的重要內容之一，并將安全生產“一票否決”情況作為各有關單位和領導干部評先評優的重要依據。同時，規定了省政府安委會對各設區市、省直有關部門實行“一票否決”制度的具體情形，讓“一票否決”機制更具可操作性。

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