福建省粉塵防爆安全生產專項整治工作方案的通知

閩安委〔2014〕11號

各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省政府安委會有關成員單位、省直有關部門，央屬、省屬有關企業：

現將《福建省粉塵防爆安全生產專項整治工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府安全生產委員會

2014年8月15日

(此件主動公開)

福建省粉塵防爆安全生產專項整治工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志近期有關安全生產的重要批示指示精神，深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓，根據國務院安委會辦公室《關于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開展安全生產專項整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19號）、國家安全監管總局《關于在工貿行業全面調查排查存在粉塵爆炸危險企業的通知》（安監總廳管四函〔2014〕97號）和省政府安委會《關于印發集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案的通知》（閩安委〔2014〕10號）的要求，省政府安委會決定，即日起至12月底，在全省集中開展粉塵防爆安全生產專項整治（以下簡稱“專項整治”）。方案如下：

一、目標任務

根據《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2007）、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》（GB/T17919-2008）等相關法律法規、規程規范和技術標準要求，對全省存在粉塵爆炸危險的企業集中開展大檢查、大治理，全面排查治理事故隱患，堅決依法取締淘汰一批非法違法生產經營的企業，停產整頓一批違規違章生產經營單位，改造提升一批安全生產管理落后的企業，努力防范粉塵爆炸生產安全事故的發生。

二、重點內容

本次專項整治范圍包括煤粉、鋁粉、鎂粉、鋅粉、鈦粉、鋯粉、面粉、淀粉、糖粉、奶粉、血粉、魚骨粉、紡織纖維粉、木粉、紙粉、橡膠塑料粉、煙草粉等存在粉塵爆炸危險的企業。

（一）凡達不到以下要求的，一律依法取締

1.必須設置獨立廠房，且廠房不得設置在居民區內；

2.相關證照齊全。

（二）凡達不到以下要求的鋁鎂制品機加工企業，要立即停產撤人，按照規范要求進行整改，整改合格后方可復產

1.存在鋁鎂粉塵爆炸危險的生產場所不得設置在危房或違章建筑內；廠房應為單層建筑，屋頂應采用輕型結構，并有足夠面積的泄爆口。如廠房為多層建筑的結構，則應采用框架結構，并保證其有足夠面積的泄爆口在爆炸時能有效進行泄爆；生產場所應當有兩個以上直通室外的安全出口，疏散門向外開啟，通道確保暢通；生產線布置和操作人員分布必須滿足安全距離的規定。

2.存在鋁鎂粉塵爆炸危險的生產場所的電機、閘刀、配電柜、電線電纜等所有電氣設備必須采用防爆電氣設備。

3.應按工藝分片設置相對獨立的收塵系統，確保足夠的吸塵能力。收塵器必須設置在作業車間外，并設有粉塵濃度、火花、溫度等監測裝置和泄爆裝置、防雨措施。回收的鋁鎂粉塵應當儲存在獨立干燥的堆放場所。

4.所有產塵點均應裝設吸塵罩，風管中不應有粉塵沉降。

5.建立嚴格的清潔制度，對所有可能積累粉塵的生產車間和貯存室，每班都應及時清掃，清掃過程應采取個人防護和防止二次揚塵的措施；在貯存能自燃的散裝鋁鎂粉料時，應采取防水防雨措施，并對粉料溫度進行連續監測。當發現溫度升高或氣體析出時，必須采取使粉料冷卻的措施。

6.在鋁鎂粉塵爆炸危險區生產作業的人員，應穿著防靜電且阻燃材質的工作帽和衣褲。

（三）凡達不到以下要求的其他存在粉塵爆炸危險的企業，要立即停產撤人，按照規范要求進行整改，整改合格后方可復產

1.有粉塵爆炸危險場所的企業的新建、改建、擴建工程，應嚴格按照《粉塵防爆安全規程》等標準規定要求執行。不符合標準規定的企業，要立即整改。

2.嚴格作業審批制度，生產場所嚴禁各類明火；需要在生產場所進行動火作業時，必須停止生產作業，制定作業方案，并報企業負責人審批后方可作業。

3.生產場所應當采用防爆設備與防碰撞火花作業工具。所有金屬設備、裝置外殼、金屬管道、支架、構件、部件等，必須采取防止靜電積累及靜電火花措施。

4.保持作業場所清潔，每班都應及時清掃，不得有灑落粉塵聚集。清掃過程應采取個人防護和防止二次揚塵的措施，嚴禁采用正壓氣體吹掃。

5.企業應加強粉塵爆炸危險場所的通風除塵，保證收塵系統安全可靠運轉。收塵系統一旦停運，必須隨即停止相關生產作業。

6.在粉塵爆炸危險區生產作業的人員，應穿著防靜電且阻燃材質的工作帽和衣褲。

三、方法步驟

（一）調查摸底，組織培訓（8月至9月底）

1.各地要立即對轄區內存在粉塵爆炸危險的企業進行一次徹底、全面的排查摸底，從源頭上摸清存在粉塵防爆危險企業的基本情況，在8月22日前完成排查摸底，并建立基礎臺賬。

2.各地要迅速制定本地區專項整治實施方案，組織監管人員，深入企業大力宣傳、普及粉塵防爆安全知識和有關法律法規、規程規范、技術標準，督促指導企業認真開展專項整治。

3.各地要以縣（市、區）為單位，組織舉辦有關部門監管人員、屬地所有存在粉塵爆炸危險的企業主要負責人、安全管理人員參加的安全生產培訓班，重點學習《安全生產法》、《福建省安全生產條例》、《粉塵防爆安全規程》、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》、《工作場所職業衛生監督管理規定》（國家安全監管總局令第47號）等有關安全法律法規、規程規范、技術標準，以及此次專項整治的工作要求。

（二）自查自改，督促整改（8月至11月）

1.存在粉塵爆炸危險的各類企業必須認真落實安全生產主體責任，按照《粉塵防爆安全規程》、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》、《工作場所職業衛生監督管理規定》等相關法律法規、規程規范、技術標準要求，立即開展全面深入、細致徹底的自查自改，認真辨識粉塵燃爆風險，有針對性地加強員工安全教育培訓，加大安全投入，采取切實有效的防火、通風除塵等措施，及時徹底清理作業場所產生的粉塵，加強粉塵監測、檢測，加快推進機械化、信息化改裝，防止粉塵爆炸生產安全事故發生。企業要將執行粉塵防爆安全生產有關規定的情況、存在問題及整改計劃，及時向所在地縣級政府有關部門報告。

2.各地要在企業自查自改的基礎上，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，組織有關部門監管人員和相關專家，深入基層、企業開展執法檢查。對查出的隱患，要逐一登記、建檔立案，督促整改、跟蹤問效，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對逾期未整改的，要嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，集中處罰一批、停產一批、取締一批典型非法違法企業。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全生產“一票否決”。

（三）全面總結，組織“回頭看”（12月份）

各地要通過抽查、互查等多種形式，加強對下級人民政府及其有關部門開展專項整治情況的監督檢查，及時總結專項整治過程中好的做法，形成粉塵防爆安全生產長效工作機制；針對檢查發現的突出問題，組織開展“回頭看”，督促企業認真治理隱患，鞏固專項整治的成效。省政府安委會將結合2014年安全生產目標責任制考評，對各地專項整治工作情況進行檢查。

四、工作要求

（一）加強組織領導。本次專項整治工作由省集中開展“六打六治”打非治違專項行動領導小組統一領導，由省政府安辦牽頭組織，省經信委、農業廳、林業廳、商務廳、國資委、安監局、食品藥品監管局、糧食局、質監局、供銷社、消防總隊、煙草專賣局和福建煤監局、福建能源監管辦等有關單位，按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和省政府安全生產“一崗雙責”的要求，督促指導本行業領域相關企業做好專項整治工作，為各地提供業務指導和技術支持，并確定一名處級干部擔任工作聯絡員。各地要立即成立由政府負責同志擔任組長的專項整治領導小組，明確責任部門，強化督導檢查，督促落實企業安全生產主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任；要針對專項整治涉及面廣、企業數量多的情況，組織經信、農業、林業、商貿、國資、安監、食品藥品監管、職業衛生主管部門、糧食、供銷、工商、質監、消防、煤管、電力安全監管、煙草等有關部門、單位開展聯合執法，并充分發揮縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）的作用，及時發現和依法取締各類非法違法生產經營單位。各級有關部門要強化本行業領域企業的安全生產執法檢查，對查出的隱患，要逐一登記、建檔立案，督促整改落實到位。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，切實提高企業安全管理水平。

（二）加強宣傳培訓。各地各有關部門要采取制作專題節目、印發宣傳資料、舉辦講座論壇、以案說法等多種形式，廣泛宣傳、普及粉塵防爆安全生產知識。要以落實企業安全生產主體責任為主線，針對存在粉塵爆炸危險的企業特別是私營企業和小微企業的特點，加強企業負責人、安全管理人員安全培訓，督促企業從開展崗位達標入手，強化員工安全培訓，加強作業現場安全管理，提高作業人員的安全意識和操作技能，規范員工作業行為，減少和杜絕“三違”現象。

（三）堅持統籌兼顧。各地各有關部門要把存在粉塵爆炸危險企業的違規違章行為作為“六打六治”的重要內容，與安全生產標準化建設提升工程三年行動和安全隱患排查治理體系建設相結合；與工作場所職業危害防治工作相結合；與嚴格日常安全監管執法、建立安全監管長效機制相結合；與企業技術改造，淘汰落后工藝、產能，轉變經濟發展方式，提升企業安全管理水平相結合，堅持執法與服務并重，督促引導企業突出隱患排查治理、作業現場安全管理、員工培訓教育、員工勞動保護等重點環節，全面加強安全生產基層基礎基本功建設，提高本質安全水平。

（四）嚴格責任追究。各地要注重抓好正反兩方面的典型，及時總結推廣好的經驗和做法。對專項整治工作不認真，導致發生事故的，要執行“一案雙查”制度，嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規嚴肅處理，并及時向社會公布調查處理結果，切實用事故教訓推動企業抓好粉塵防爆安全生產工作。

各地要迅速將此次專項整治要求傳達至轄區內所有存在粉塵爆炸危險的企業，并督促指導企業立即組織開展自查自改工作。

各產煤設區市人民政府要根據國家安全監管總局、國家煤監局《關于加強煤塵防治工作防范煤塵爆炸事故的緊急通知》（安監總煤裝〔2014〕85號）的工作部署，做好本地區煤礦企業、選煤廠的煤塵防爆等煤礦安全生產工作。

請各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會將本地區專項整治實施方案、牽頭部門工作聯絡員名單聯系方式、存在粉塵爆炸危險的企業基礎臺賬，于8月22日前報送省安辦；專項整治工作總結和工作情況統計表（格式見附件2），于12月31日前報至省安辦，并同時報送電子文檔。省直有關單位的工作聯絡員名單和聯系方式，請于8月22日前報至省安辦（聯系人：尤志桂、鄭航曉，電話0591-87557075，傳真：87511194，郵箱：fjsajjsc@163.com）。

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