2015年安全規劃科技重點工作綜述

五項機制 五種能力

創新安全生產規劃制定實施機制，切實提升規劃引領、約束和服務安全生產大局能力

創新監管監察執法保障能力建設發展機制，切實提升依法治安的執行能力

創新安全科技研發和推廣應用機制，切實提升依靠科技進步推動安全生產治本攻堅能力

創新安全生產信息化建設與應用機制，切實提升信息技術對安全監管監察執法的決策支撐能力

創新專業機構規范發展機制，切實提升技術服務水平和防范事故支撐能力

規劃，突出源頭治本，是工作的奠基石。科技，構建本質安全，是發展的助推器。國家安監總局局長楊棟梁同志多次強調“要把安全生產工作做好，首先要把安全規劃科技做好”。樹立“零死亡”理念，實現安全生產形勢根本好轉，規劃是基礎，科技是保障。

近日，國家安全監管總局規劃科技司印發2015年工作要點，圍繞重預防、抓治本，瞄準“根本好轉”，著力創新五項機制，提升五種能力。方案既定，各地要吹響沖鋒號，只爭朝夕，狠抓落實。

規劃引領前行

2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是“十三五”規劃的設計之年。承上啟下，在今年工作中尤為重要。要點指出，要大力推動安全生產“十二五”規劃落實，對規劃實施情況開展評估通報，也要全力做好安全生產“十三五”規劃的相關工作，推動國家發改委將安全生產重點任務和相關指標納入《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。同時要會同國家發改委啟動《監管監察能力建設“十三五”規劃》編制工作，力爭將開發區、工業園區、鄉鎮執法機構納入能力建設規劃實施范圍。

在推動“十二五”規劃落實方面，要點要求實施規劃考評約束機制，將規劃實施情況作為安監部門每季度向組織部門報告的一項重要內容，實施更嚴格的安全生產規劃指標政績業績考核。

“十三五”規劃要在“十二五”規劃的基礎上，有深化有發展。為此，要點強調，要制定《關于加強安全生產規劃與城鄉規劃銜接的指導意見》，推動各地將安全生產“十三五”規劃作為地方重點專項規劃；制定《安全生產專項規劃管理辦法》，統籌做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、監管監察能力、道路交通安全、職業病危害治理、安全生產立法、科技、信息化、應急管理、安全文化、宣傳教育培訓、金屬冶煉13個專項規劃工作。

硬件保障執法

“四個全面”提出了“全面依法治國”，新《安全生產法》更為全面推進依法治安奠了基、鋪了路。面對新常態下的新變化、新問題，安全監管監察人員依法治安執行力的高低，不僅體現在能力、認識等軟件上，更體現在裝備、設施等硬件上。手巧不如家什妙。對此，要點從三方面予以了保障：

其一，加強基層監管監察執法能力建設。落實中央投資8.3億元，重點加強省級煤礦安全技術支撐能力建設，為煤礦安全監察機構配備專業裝備9503臺（套），建設業務用房4.4萬平方米。為新疆、西藏、新疆生產建設兵團和四省藏區配套執法執勤用車和專業裝備。

其二，大力加強執法條件標準化建設。制定《煤礦安全監察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監管監察部門及支撐機構基礎設施建設和裝備配備標準》，實現裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現場執法、檢驗測試、監測監控、應急處置的“五位一體”發展。

其三，有序推動重點項目建設。落實中央投資4.9億元，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統等13個安全準入分析實驗室和礦用產品安全標志管理系統；爭取落實2015年度中央投資1.7億元，啟動國家安全工程技術實驗與研發基地建設，啟動非煤礦山、危險化學品及有毒物質泄漏、熱防護和職業危害4個實驗基地基礎設施建設；爭取落實2015年中央投資0.9億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監管監察執法綜合實訓基地建設等。

科技治本攻堅

2013年以來，完成煤礦瓦斯、水害防治科技發展對策2個頂層設計；落實資金16.8億元，實施兩批安全科技“四個一批”項目，取得科研成果104項，廣泛推廣應用82項；建成9類108個科技支撐平臺……這些數字的背后，是日益完善的安全科技項目政產學研用協同創新機制。

2015年，站在新的起點上，安全科技繼續圍繞總局中心工作，堅持以問題為導向，以遏制重特大事故乃至消滅事故，實現“零死亡”為目標，以“四個一批”項目為抓手，不斷深化各項工作，用科技的力量堅守紅線。

要點指出，組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協調科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項。

為解決部分科技項目低效重復碎片化的問題，要點指出，強化“科技興安”制度體系建設，用制度規范項目研發、轉化、推廣、應用?？偩忠巹澘萍妓居嘘P負責人解釋：“重點是同類多發事故技術原因分析及對策措施研究、淘汰落后與強制推行安全生產技術裝備、科技項目管理、‘四個一批’項目建設、科技支撐平臺可持續發展五大機制建設?！?/p>

為了找準發展路徑，避免走彎路，今年總局規劃科技司將繼續強化頂層設計。要點指出，要研究制定好礦山物聯網、金屬非金屬礦山災害防治科技發展對策?！俺酥猓旱V火災防治科技發展對策正在走程序，即將出臺?！痹撠撠熑苏f。

在安全科技成果轉化和推廣方面，一方面繼續走協同創新戰略聯盟的路子，以企業需求帶動科研開發，推進成果應用；另一方面，依托“四個一批”項目，建成一批“能用管用好用”的示范工程。要點指出，繼續做大做強安全科技“四個一批”項目。積極推廣已有項目中針對性、普適性強的成果，適時發布新一批安全科技“四個一批”項目，引導社會優勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關。該負責人介紹，目前已建成了29個示范工程，正在評估其可靠性與實用性；將于年內開始第三批“四個一批”項目征集，并將發布“四個一批”項目，編制“四個一批”項目成果和防范重特大事故先進技術裝備兩本匯編。

經濟發展新常態下，經濟下行給安全生產帶來很大沖擊，煤炭、冶金、化工、建筑等行業虧損面不斷擴大。新技術很好，但企業沒錢投入的難題如何破解？要點給出了答案：加強安全科技服務創新。積極促進安全科技服務業發展，探索安全生產重點縣安全生產技術服務業的實現形式；結合安全生產科技支撐平臺建設與布局，在高危行業重點地區建立一批安全生產技術服務中心試點示范，扶持創建政產學研用協同創新體系大力發展安全科技產業。

此外，要點還對安全生產信息化建設與應用、專業機構規范發展作出了具體規定。

（記者 張 楠）

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