龍巖市永定區：情系企業創新“合約式”安全監管模式

“永定區安監局好好總結經驗和成效，通過專家論證，省政府安辦將加以推廣”。日前，省安委辦主任、省安監局局長陳炎生在永定檢查安全生產工作時充分肯定永定區“合約式監管”工作的創新和做法。

陪同檢查的永定區委書記劉先裘高興地說，區安監局“合約式監管”去年就列入區委調研的重點課題，省委教育實踐巡視組認為這一創新做法是踐行為民服務的最好探索。

“綠色通道”

“要更好地服務企業。”這是去年春永定區委區政府對安監局提出的要求。

區安監局局長江海輝介紹說，去年2月中旬，該局結合春節后非煤礦山復工驗收工作，由局領導分別帶隊深入非煤礦山和危險化學品企業，以座談會、問卷調查、個別交流等形式向企業負責人和從業人員廣泛征求意見、建議，了解企業在安全生產方面的所需所盼。

服務與執法并重，服務為上，成為永定安監人奉行的工作理念。

于是，“合約監管”模式開始探索了。

在區安監局，我們看到安全生產管理《合約》明確規定，安監部門應為企業提供掛鉤聯系、規范審批、許可提醒、公開事項、廉潔利民等多項服務，并以此激發企業自覺履行好安全生產主體責任。

至目前為止，該區已經與全區持證且2015年經獲準復工的21家非煤礦山和74家危險化學品企業全部簽約，簽約率100%。

“合約管理”內容即由區安監局作為甲方、企業所在鄉鎮安監站作為乙方、全區持證非煤礦山和危險化學品企業作為丙方，三方共同簽訂《安全生產管理合約》，進一步強化安全生產監督管理，增強安全監管的實效性，整改安全監管執法和行政許可審批過程中出現的問題或不足之處，同時，約束企業的非法、違法、違規行為。

在區安監局一樓大廳公開事項，我們看到了公示項目審批依據、審批流程圖、申請表格、股室職能和執法人員聯系方式等，以便聯系和監督。永定區建立安全監管服務“綠色通道”，要求掛鉤聯系人為企業提供24小時全天候式的業務咨詢、釋疑解惑，為企業做好安全管理、技術人才、政策咨詢等方面的服務工作，盡力幫助企業解決在生產經營過程中遇到安全生產方面的困難和問題。

“保姆式服務”

“宏琪石場的唐永章嗎？你礦再過三個月安全生產許可證將到期，請做好延期換證的準備。”11月8日，我們在安監局礦山股聽到股長沈利華在“許可提醒”。

永定是福建省第二大礦區，非煤礦山等企業存在數量較多、規模小、基礎薄弱、業主文化程度較低等實際情況，不少礦山、危化企業主對安監局的相關辦事程序不夠清楚。

對此，《合約》規定安監部門為企業提供多項服務：一是掛鉤聯系服務。安監局指定專門工作聯系人，盡力幫助企業解決在生產經營過程中遇到的安全生產方面困難和問題。二是規范審批服務。對安全生產行政許可、審批項目做到一次性告知、一條龍服務、限時辦結。對重點項目堅持事前與建設單位進行溝通，提前做好服務，減少流轉環節，加快審批速度；三是許可提醒服務。在企業安全生產許可證到期前3－4個月，掛鉤干部會用發送手機短信通知、發送書面《到期告知書》等方式提前告知企業，并指導企業做好延期換證的相關準備工作。

安監干部蘇泳才說，在汛期期間，由掛鉤干部提前發送防汛短信給企業負責人，提醒礦山、危化企業按要求做好相關防汛工作，是每個干部的“必修課”。

去年8月，該局積極為企業排憂解難，針對非煤礦山企業反映“六大系統”操作使用存比較困難等問題，專門組織了“六大系統”操作使用培訓會，共組織了全區8家非煤地采礦山、5個鄉鎮安監站及該局相關業務股室人員共計26人參加培訓，為每個地采礦山培訓了1-2名能熟悉使用“六大系統”的操作人員。

推行“合約式”監管領導小組辦公室副主任盧接賢說，據不完全統計，今年以來，區安監局干部主動上門為企業服務112次，接待非煤礦山來電來訪334次，發送安全生產警示短信超過2300條，較好地幫助了非煤礦山、危險化學品企業解決了在安全生產過程中遇到的困難或問題。

打造“親情牌”互動關系

省安監局下派永定掛職副區長饒祥林告訴我們，要牢固樹立區、鄉安監執法人員的服務意識，打造安全監管工作品牌，安監部門與監管對象應成為主動“親人般”的平等互動關系。

在9月29日全市金屬非金屬礦山礦長談心對話會上，永定區“合約式”監管，受到礦主的嘖嘖稱贊。

區人大代表、中坑石場業主曾永元是這樣評價的，《合約》規范安監執法人員的執法行為，安監干部從不“吃、拿、卡、要”，實施人性化執法，真正做到寓服務于執法之中。

區安監局江海輝說，“合約式”監管是以情感人，將非煤礦山、危化企業長期以來被動等待安監部門指令的“等、靠”等依賴思想，轉變為自覺履行合約確保安全的主動行為，完成從“要我做”到“我要做”的思想轉換。明顯的特征是，企業自主開展隱患排查治理的意識明顯增強，隱患排查治理成為企業的自覺行為。

在區安監局我們看到一組數據，2014年企業自主隱患排查治理358處（次），2015年418處（次）。永定區非煤礦山和危化企業實現連續6年“零事故”。（林矩鴻）

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