提高立法質量 深入推進科學立法、民主立法

（二）通過立法推動和落實重大改革舉措。修改預算法，對于深化財稅體制改革，實施全面規范、公開透明的預算制度，具有重要意義。常委會前后經過4次審議，對預算法作出重要修改。重點從實行政府全口徑預算管理、完善財政轉移支付制度、健全地方政府債務管理機制、推進預算公開和績效管理、加強人大預算決算審查監督等方面，對預算法進行了全面完善。國務院按照新修改的預算法，作出關于深化預算管理制度改革的決定，出臺加強地方政府性債務管理等舉措，強調堅持依法理財、主動接受監督。

適應推動政府簡政放權的需要，常委會對保險法、證券法、注冊會計師法、政府采購法、氣象法等5部法律的部分規定作出修改，取消和下放法律規定的有關行政審批事項，為推進行政審批制度改革提供法律依據和支持。為貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，常委會及時調整立法工作計劃，加大工作力度。一是將原來的國家安全法改為反間諜法，加強反間諜工作；二是審議新的國家安全法草案，以此統領國家安全領域法律制度；三是審議反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等法律草案，推進重點領域國家安全工作法治化。

（三）深入推進科學立法、民主立法。一是注重發揮人大在立法工作中的主導作用。環境保護法、立法法、行政訴訟法等重要法律的修改，都是由全國人大有關委員會牽頭起草的；對“一府兩院”負責起草的法律案，有關委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。二是堅持立改廢釋并舉。統籌考慮立新廢舊、法律間協調完善和銜接等問題。加強法律解釋工作，審議通過關于刑法、刑事訴訟法有關規定的7個法律解釋，就民法通則、婚姻法有關公民姓名權的規定作出解釋。三是完善立法工作方式。完善法律草案出臺前評估工作，加強立法項目論證，健全常委會立法工作機構聯系人大代表機制，邀請代表參加立法調研、審議等工作。認真研究和吸收公眾意見建議，并及時作出情況說明和反饋。