加快構建現代農業新型經營體系

三、新型農業經營體系的基本組織形式是農民合作社，要在堅持數量質量并重上下功夫。農民合作社是實現農民利益的有效組織形式，從產生之初就展示了強大的生命力，已成為新型農業經營主體的主要力量和帶領農民闖市場的主力軍。農民合作社與家庭農場、農業企業有明顯區別：一是合作目標具有雙重性。二是經營結構具有雙層性。三是組織管理具有民主性。

目前，我省農民合作社已發展到2.9萬家，入社農戶195.6萬戶，占農戶總數的14.1%，但仍低于全國平均水平。因此，我們提出還是要以發展為主，一方面在數量上做文章，“十二五”期間，全省將重點培育1000個省級示范社，組建100個聯合社，力爭到2020年，全省30%以上的農戶加入合作社；另一方面要促進規范管理，幫助農民合作社健全內部組織機構和章程，在發展中規范。當前，推動農民合作社持續快速發展，必須落實以下幾項關鍵舉措：一是項目對接。創新政府財政支農方式和機制，促進財政投資項目與農民合作社廣泛對接，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。二是信用合作。全面開展農民合作社信用評定，建立信用檔案，將農戶信用貸款和聯保貸款機制引入農民合作社貸款領域，滿足小額貸款需求。同時，鼓勵探索農村資金互助，用農民自己的力量解決自身發展問題。三是用地保障。落實相關土地政策，按程序給予辦理農用地使用手續。

四、新型農業經營體系的載體是農業產業化，要在提高農產品加工和市場營銷水平上下功夫。我省農業產業化要邁上一個新臺階，還需從以下幾個方面加大推進力度：一是加快實施農產品加工業振興規劃。以開放促發展，鼓勵引進國內外農產品加工知名企業和戰略投資者，采取參股、并購、直接投資等多種形式，培育聚集帶動能力強的農產品加工龍頭企業或企業集團，引導和支持中小企業向園區集聚。二是加強對農業產業化龍頭企業信貸支持。組織龍頭企業與金融機構對接洽淡，引導信貸資金投放到優勢主導產業、重點龍頭企業和優質產業項目上去，緩解農產品加工企業發展的融資困難。三是著力推進現代農業產業園和農副產品加工重點縣建設。農業產業園是現代農業發展的重要載體，要集聚農業項目資金集中打造。我省實施的“百片千園萬名”科技興農工程，將在全省建設現代農業特色園900個，綜合園100個，使園區成為現代農業的示范區、農業投資的集聚區。農副產品加工一直是我省的短板，2012年，我省啟動了特色縣域經濟重點縣工程，其中農產品加工業作為扶持重點，3個重點縣每年投入1億元，滾動扶持3年，效果十分明顯，今年又啟動了第二輪。我們感到，扶持的力度還要加大，扶持的范圍還要擴大，扶持的產業還要集中。通過這項工程的實施，真正使農副產品加工業成為我省縣域經濟的重要支撐。四是加大電子商務和物聯網與現代農業融合發展的力度。農產品銷售必須適應新形勢，在穩固現有門店銷售渠道的同時，拓展新途徑。

五、新型農業經營體系的重要保障是完善的農業社會化服務，要在創新服務模式上下功夫。近年來，農業社會化服務發展很快，我省各地都進行了許多有益探索，摸索出了一些農業社會化服務的新路子，比如湘潭市的“華綠模式”、衡陽市的“安邦模式”、岳陽市的“田園牧歌模式”和湖南金豐公司的“六代一包模式”等，初步形成以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的多層次、多形式、多元化的農業生產社會化服務體系。總結他們的做法，農業社會化服務主要有以下四種模式：一是集中托管模式。二是套餐服務模式。三是看單點菜模式。四是連鎖經營模式。下步，要提高農業社會化服務水平，必須培育多元化服務組織，拓寬農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管等公共服務機構的服務范圍，開展政府購買農業公共性服務試點；積極推廣各類農業社會化服務模式，強化項目資金的扶持政策，引導農業社會化服務組織發展壯大；支持經營性服務組織發展農業生產性服務，積極推廣土地托管服務模式；發揮供銷合作社的優勢和作用，扎實推進供銷合作社綜合改革試點，推動供銷社與新型農業經營主體對接，鼓勵基層供銷社針對農業生產重要環節提升規模化服務水平。