廈門構建統一商事主體登記及信用信息公示平臺

廈門商事登記制度改革：降低門檻，激活民企，數據共享觸動部門利益

“這項改革才剛剛起步，很多問題還沒有暴露出來，因此改革推進中要‘一步三回頭’，不斷總結完善。”6月12日下午，分管工商管理局的廈門市副市長張燦民對媒體表示。

廈門市商事登記制度改革，自今年1月1日起開始實施，截至6月上旬，廈門市今年新登記各類商事主體30542戶，與去年同期相比增長80%，其中企業15114戶、個體工商戶15428戶。

但現實遠比統計數據復雜。數據變化的背后，是工商部門及其他政府機構的自我削權與行政部門治理能力提升的迫切需要。

廈門的改革先于全國三個月，具有改革先行先試與微觀體察政策落地的雙重價值。

廈門市市長劉可清擔任改革工作領導小組組長，市委書記王蒙徽帶隊拜訪國家工商總局，由此得到工商總局、全國人大等部門的支持。

大力“寬進” “大招”嚴管

廈門市商事登記制度改革主要內容包括，改“先證后照”為“先照后證”；實行主體資格與經營資格相分離，降低市場準入門檻；改注冊資本實繳制為認繳制，取消注冊資本行業門檻等。

僅“改注冊資本實繳制為認繳制，取消注冊資本行業門檻”一項，對市場影響巨大。私人定制(廈門)旅游服務有限公司創始人史訓洋便是受益者。

“過去開公司，注冊資本首期最少要到資20%，其他資金必須在2年內全部到位。而現在，不對注冊資本額和首期到資做限制，還可以根據企業自身情況自主決定到資時間，對于自主創業的人來說，減少了創業之初的資金壓力。”史訓洋表示，目前，這家年輕的公司已實現盈利。

先照后證、注冊資本認繳制、經營場所分類管理等“寬進”政策的紅利是顯性的。

廈門市工商管理局局長陳海疆向本報記者介紹，“寬進措施，大大降低商事主體的準入門檻和經營成本，有效激發了各類商事主體的投資熱情。”

“寬進”背后是一連串耀眼數字：改革激活了民營經濟和小微企業，新設內資公司中，98%選擇“零首付”出資設立，91.65%資金規模低于500萬元；第三產業成為新設商事主體的投資首選，占比81.92%。按照廈門2013年社會就業人數和新設主體量比來推算，上半年的改革至少帶動全市增加就業人數13.8萬人，是去年新增就業的76.8%。

改革紅利不能掩蓋質疑的聲音。對于“認繳制”可能導致出現的“一元公司”、“空殼公司”的疑慮不絕。

北京大學法學院教授、博導蔣大興認為，取消了最低注冊資本，但并不意味著鼓勵設立注冊資本為“一元公司”。而這類公司因風險太大，逐漸會被市場淘汰。其次，工商局是否可以考慮設立示范注冊資本指引，引導企業和投資人不要設立這種違背法律精神的注冊資本為一元的公司。

實際上，相較于“放寬”，后續監管壓力更考驗行政部門的智慧。

在陳海疆看來，企業“松綁”后，政府要“接得住、管得好”，同時推進法律法規等配套措施建設。

廈門市正在出臺《廈門經濟特區無照無證經營查處辦法》。改革后廈門無照無證經營查處機制，為全國后續市場監管中落實“誰許可、誰監管”原則提供先行先試。

此外，廈門構建了統一的商事主體登記及信用信息公示平臺，逐步推行全程電子化登記管理和并聯審批。

打破壁壘信息共享博弈

如何檢驗商事登記制度改革的成效，在廈門市工商局總會計師吳慧芬看來，除了商事主體登記量的增加以外，很重要的一點是后續監管是否跟上。

為此，廈門市工商局將商事主體登記和信用信息公示平臺集合，建成公示平臺。

該平臺集合七大功能：網上登記、年報公示、信息查詢、信用公示、政民互動、部門抄告、微信查詢，實現了信息互通共享、多元監管和違法違規披露。

建成后的廈門市商事主題登記及信用信息公示平臺，成為商事主題登記和對外公示的法定載體。

目前，平臺已經收錄了廈門全市28.15萬家商事主體信息和信用信息。從數據看，當前訪問量已經超過329萬次、查詢量累計147萬次。

這一平臺由廈門市政府委托工商管理局牽頭搭建，但過程并不容易。打破各部門之間的信息壁壘，實現信息共享，經歷了多方博弈過程。

目前，廈門市20多個部門已經接入該系統。由于管轄權原因，下一步將爭取部分垂直管理的部門信息納入平臺。

“當初在推進這一平臺建設的時候，引起的反彈非常大，也的確觸動了部門利益，各類質疑都有出現。最終能邁出這一步，跟省、市領導推進改革的決心分不開。”全程參與了該平臺建設的一位廈門市工商局官員告訴記者。

但是在操作層面，遇到的問題同樣棘手。其中，最大的問題是信息公示和信息安全的問題。

“信息公開是趨勢，但是在公開過程中如何保護數據安全是個大問題。這一平臺承載的信息實際上就是全盤經濟的整體數據，關系到企業主體的商業秘密、個人隱私、國家信息安全。”前述工作人員認為，“其次，公示實際上加重了行政部門的任務和壓力，因為誰來公示，由誰負責；數據全覆蓋還有一個過程，急不得，也急不來。”

目前，廈門市正在擬定信息采集及監督管理辦法，致力于打破“信息孤島”現狀，信息互通資源共享。

企業一旦有違法和失信行為，將在工商、稅務、海關、出入境、銀行貸款等多個領域受到限制和約束。

更重要的是，這一信息公示不僅限于行政部門，信息的外延無所不包。一旦“失信”黑名單被公示，將影響市場內商事主體的判斷和行為，進一步壓縮被公示者商事主體的交易空間，這實際上亦是還權于市場的過程，最終形成政府、市場、社會共治監管模式。