中國立法步入平民時代

變閉門造車為開門立法

今年8月，預算法修正案草案征集意見數達33萬多條,遠超出此前征集意見數最多的個人所得稅法修正案草案。

2011年4月至5月，個人所得稅法修正案草案征集意見時，一個月內征集到23萬條意見，超過2009年至2011年20部法律的總和，曾創下人大立法網上征求意見的紀錄。

2008年1月1日開始實施的勞動合同法,今年首次修改。6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議首次審議勞動合同法修正案草案。中國人大網顯示，從7月6日至8月5日，征集意見數達55萬余條，再創法律草案征集意見數之最。

作為一部關系每一名勞動者和用工方的法律，從啟動立法開始,勞動合同法一直備受社會各界關注。2006年3月20日，勞動合同法草案公開征求意見，僅一個月就收到了社會各界意見19萬多條,創下了法律草案向社會征求意見得到反饋數之最。

2008年，全國人大常委會將法律草案公開征求意見制度化，而今年幾部法律草案同時征求意見，呈現出公眾參與熱情“井噴”的態勢。

面對如此高的參與熱情，當前公眾參與立法還有什么不足、立法機關應如何完善制度，以進一步提高公眾參與立法的質量，整體提升公民有序參與立法的水平，都是值得深入思考的問題。

去年5月20日，來自山西省長治市潞安礦業集團常村煤礦工人王垠受邀同其他15位公眾代表一起，與全國人大常委會機關有關方面負責人面對面提出他們對修改個稅法的意見。王垠說，他深切地感受到我們國家正在依法治國的軌道上快步前行。

我國的立法工作之所以能夠取得令人矚目的成就，一個重要原因就在于“開門立法”，改變了過去閉門造車的模式。同時，人大在立法方面引入了民眾參與機制，包括物權法、勞動合同法等眾多與民眾息息相關的法律，通過各種渠道公開征求意見，聽取建議，被外界形容“中國立法步入平民時代”。

“提高立法質量的重要途徑是民主立法和科學立法。”全國人大常委會法工委有關負責人表示，科學立法一是要使立法符合社會發展規律，準確反映法律所調整的社會關系的本質和內在規定性；二是要使立法符合法律自身發展的規律，處理好法律的穩定性和變動性、前瞻性和現實性、原則性和可操作性的關系。

民主立法是科學立法的前提。近年來，我國民主立法步伐引人矚目。聽證會、論證會、向社會公開法律草案征求意見，通過廣集民意，立法機關可以確認法律所要解決的問題并盡量在法律中回應這些意見和需求。