人民網“兩會調查”系列報道之二 八成網友認為貧富差距大

原因分析：

三大利益群體阻礙收入分配改革

近年來，在國家經濟快速發展，老百姓生活水平大幅提高的同時，貧富差距問題在中國也日益凸顯。據報道，我國從2004年啟動收入分配改革調研，時過7年多這一改革仍在“小步徐行”，方案幾易其稿，但現在還是“猶抱琵琶半遮面”。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南介紹說，現在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，還需要繼續討論以達成共識。目前對收入分配問題程度的判斷、認識以及原因的分析方面，已達成較多的共識，但對收入分配及其改革的基本認識出發點還不太一樣。

國家行政學院教授汪玉凱分析認為，目前，中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業為代表的壟斷利益群體和以房地產、資源行業為代表的地產資源利益群體。

汪玉凱表示，收入分配改革的進度將成為各方關注中國改革整體進度的一個窗口，而要想在收入分配改革上有所作為，首先必須著力破解既得利益群體的阻力。

專家看法：

收入分配改革滯后 解決關鍵在于“公”

國家發改委地區經濟司司長范恒山日前指出，我國收入分配體制改革嚴重滯后，一次分配公平性較差，收入分配調節力度較弱，地區間和部分社會成員收入分配差距因發展機會不均等和分配過程的不公開而不斷擴大。

中國社科院學部委員、社會學研究所所長李培林認為，現在收入差距的關鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。但我國處于社會轉型時期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發展方向，不下決心觸及現有的利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，而且哪個社會階層都不滿意。

蘇海南建議，一是出臺收入分配改革方案，對分配改革作出整體部署。有關具體細化的改革內容和措施，可在此方案指導下另行制定相關具體方案和政策去落實；二是推進收入分配制度改革。改進完善財政稅收制度，改革薪酬分配制度，健全社會保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距擴大。提高低收入勞動者的薪酬水平，加大對壟斷行業高收入的調控力度，加強對社會上高收入者收入的個稅調節。四是抓好配套改革。進一步打破城鄉分割的管理體制，深化國有壟斷行業改革，改進完善土地、礦產、能源等各種資源配置制度；五是進一步轉變政府職能。在收入分配改革中一定要劃清政府與市場的界限。

政策鏈接：

“十二五”最低工資年均增13%以上

國家“十二五”規劃綱要指出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

深化工資制度改革：按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。

2月8日，國務院發布《關于批轉促進就業規劃（2011-2015年）的通知》指出，“十二五”時期我國將健全勞動關系協調機制和企業工資分配制度，深入推進工資收入分配制度改革。將形成正常的工資增長機制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

此外，針對煤炭、電信、電力等壟斷行業的高收入遭到公眾詬病，規劃強調要改革國企工資總額管理辦法，對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業間工資水平差距。嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。另一方面，要加強企業工資支付保障制度建設，完善工資保證金、欠薪應急周轉金，以及清償欠薪的工程總承包企業負責制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯動打擊機制和政府屬地管理負責制等制度。