制度改革：既要頂層設計也要底層設計

制度改革與創新既要有頂層設計和總體規劃，也要重視底層設計和具體安排。沒有頂層設計，改革就會短期化、碎片化；沒有底層設計，改革就會浮萍無根、浮光掠影，流于形式。

當代人類在社會發展過程中面臨著三大關系和三大問題，即正確處理人與自然的關系、人與人的關系以及人與自身的關系，解決好應當如何生活、如何共同生活以及如何幸福生活的問題。正確處理人與人的關系，解決好人類共同生活的問題，就是社會公正問題。只有正確處理好人與人的關系，實現社會公正，才有可能處理好人與自然的關系以及人與自身的關系，實現社會和諧、人天協調以及民生幸福。

不能使“發展”成為少數人的特權，貧困成為多數人的命運。

鄧小平同志關于實現共同富裕與避免兩極分化的思想，體現了對于社會公平正義的執著追求。公平正義作為社會的制度、體制、政策的德性，是指在處理各種利益關系時，體現自由、平等、正義的原則和精神，使權利和義務相統一，成本擔當和利益分享相一致，使每個人都能夠各盡其分、各得其所、各得其值、各遂其生，使發展的好處惠及所有的階層、所有的個人，不能使“發展”成為少數人的特權，貧困成為多數人的命運。

美國著名政治哲學家、倫理學家約翰·羅爾斯將生存、自由、平等作為社會公正、正義的基本內涵。生存原則是最優先的原則，首先要生存，身體不受任意侵害，生命不受威脅，擁有基本的物質生活資料；自由原則要求社會平等地保障所有人的基本自由權利；平等原則要求在保障基本自由和機會公平的前提下，最大限度地兼顧利益平等，關懷那些處境最差者。當代美國著名法理學家德沃金等學者則將社會公正、正義界定為對生命的平等關懷，對公民權利的平等尊重，對經濟利益的平等分配。給所有社會成員以平等的待遇，是現代社會公正、社會正義的基本要求。一個社會應當通過適當的制度與體制安排，使社會成員獲得充分發展與發揮自己的主體能力的平等機會，并通過公平的財富分配，使全體社會成員共享經濟社會發展的成果。