張紅宇:我國大國農業的基本特征與宏觀調控

我國是農業大國，我國農業是大國農業。在當前我國由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，只有準確把握我國大國農業的基本特征，有針對性地加強和改善宏觀調控，才能在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。今天刊發的這篇文章對我國大國農業的產業特征以及發展方向、目標路徑等作了分析，對加強和改善農業宏觀調控進行了探討。

　　——編者

進入新世紀以來，我國農業與國民經濟的聯系更加緊密，與全球農業的相互影響不斷加深，表現出更加明顯的大國農業特征，深刻影響著我國農業發展的目標、路徑、模式，并對進一步強化農業宏觀調控提出了新要求。

大國農業的基本特征

我國大國農業之大，在于供求規模大、區域差異大、農業人口規模大。這三者構成了我國農業發展的基礎和前提，使我國農業表現出諸多區別于其他國家的基本特征。

農業產業特征發生深刻變化。從橫向上看，農業產業的多功能性日益明顯。農業的產品供給、市場貢獻等基本功能持續存在并得到加強，同時一些新的功能逐漸顯現并大為拓展，如秸稈利用、農村沼氣、測土配方施肥成為節能減排的重要手段，凸顯出農業的生態環保功能；鄉村旅游、“農家樂”遍地開花，凸顯出農業的觀光休閑、文化傳承功能；等等。傳統農林牧漁四大產業的劃分已無法涵蓋現代農業的全部內容。從縱向上看，農業生產經營的一體化格局逐漸形成。現代農業產前、產中、產后緊密銜接，產加銷、貿工農環環相扣，農業生產專業化、農產品商品化、農業服務社會化等相互整合，形成了多元化的產業形態和產業體系，現代農業已發展成為一條從田間到餐桌的全產業鏈。

兼顧總量平衡和結構平衡有難度。受制于我國人口眾多、農業資源人均占有水平低的基本國情，雖然近年來我國農產品產量持續穩定增長，但始終沒有擺脫糧食供求緊平衡的局面。人口數量增長、農民進城務工增多、城鄉居民消費結構升級帶動消費需求快速增長，導致農產品供求矛盾突出。目前，全國糧、油、肉的年消費量分別達5.5億噸、2400萬噸、8000萬噸左右，并以糧食每年250萬噸、植物油100萬噸、肉200萬噸的速度繼續增長。在耕地資源有限的情況下，要保障農產品有效供給，就必須對各品種生產有所取舍，重點保障糧食等主要農產品自給，其他品種則需要通過國際貿易適當調劑。既要對糧食和經濟作物的產品結構進行平衡，也要對種植業、畜牧業、漁業等存在資源競爭關系的產業進行平衡。

克服要素短缺的挑戰更大。現代農業產業體系注重通過金融資本、科學技術、組織管理等現代生產要素的集約投入和深度開發，實現對傳統要素的部分更新替代，形成新的要素組合，推進全要素生產率的穩步增長和農業產業綜合素質的不斷提升。在此過程中，任何一種生產要素的缺位都將形成短板效應，影響到全要素的集成配套和組合效力。對比其他國家，我國克服要素短缺的挑戰更大。如以色列針對水資源短缺、美國針對勞動力短缺、日本針對土地短缺等要素約束，比較容易通過強化其他要素組合進行彌補。而我國每一種生產要素短缺都有可能形成短板，成為農業發展的瓶頸。因此，只有謹慎對待各種生產要素的組合方式，才能充分發揮全要素生產能力。

平衡自給與進口的關系難度較大。開放的現代農業應當充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，以突破生產要素制約、發揮自身比較優勢，因此不強求全部農產品的完全自給。但我國農產品需求總量巨大，決定了農產品進口品種和數量都有明確的選擇性和階段性。以糧食為例，2010/2011年度全球糧食產量約23億噸，而我國糧食產量占到約1/4；全球每年糧食國際貿易量約2.5億噸，僅相當于我國糧食年消費量的1/2。大量進口將導致國際糧食市場價格劇烈波動，極大增加我國農業的市場風險。因此，平衡自給與進口的關系難度較大。

與宏觀經濟和全球農業的關聯度越來越高。雖然目前農業占國民經濟的比重不斷降低，但其基礎地位和支撐作用更加明顯。今年主要農產品產量穩定增長，特別是糧食產量實現“八連增”，對保增長、控物價發揮了基礎性作用；農民收入持續快速提高，為擴內需、調結構提供了重要支撐。與此同時，我國農業對全球農業的影響也在不斷加深。受國內消費需求增長和結構升級的影響，近年來我國農產品進出口規模快速增長，我國在國際農產品市場中的份額越來越大，直接或間接影響著世界農產品生產和貿易格局。

大國農業發展的目標取向和路徑選擇

大國農業的基本特征，對我國農業的發展目標、路徑和模式有著深刻影響，并決定了現階段我國農業發展的目標取向和路徑選擇。

保障主要農產品供給。我國農業發展的首要目標是保障農產品有效供給。農產品供求規模大，決定了我國必須主要依靠自給來解決農產品供給問題。為實現這個目標，應加強農業基礎設施建設，加強農業科技推廣應用，提高農業綜合生產能力；加強農產品市場調控，做好農業防災減災，提高農業抗風險能力；著力培育現代農業經營主體，完善現代農業產業體系，提高農業市場競爭能力。通過提升這三種能力，加快推進農業發展方式轉變，保障農產品產量持續穩定增長，使農業更好地為工業化、城鎮化提供支撐和保障，努力實現工業化、城鎮化、農業現代化同步推進、共同發展。

有效利用資源要素。我國農業資源要素相對短缺，要實現保供給的發展目標，提高要素利用效率是根本途徑。一是集約節約利用資源。土地是不可再生資源，務農勞動力從長期來看也趨于減少，這就要求一方面加大科技、資本和管理等生產要素投入，實現對土地和勞動力的部分替代；另一方面大力發展規模化經營和社會化服務，縮減用工需求，提高單位產量，降低科技、管理、資本投入的成本，從整體上提高要素生產率。二是推進農業節能減排。通過發展農村沼氣、測土配方施肥、秸稈還田、保護性耕作、循環農業等措施，實現農業生產資料的減量化、再利用和資源化，降低農業資源消耗，提高資源利用效率。