建議建立和完善市場機制促進節(jié)能減排

進一步提升管理水平，加強電力行業(yè)節(jié)能減排管理工作

一是理順電力行業(yè)節(jié)能減排管理體制，形成立法、行政、監(jiān)督有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的整體。二是切實落實電力行業(yè)節(jié)能減排的各方職責(zé)，完善執(zhí)法體系，恢復(fù)和完善行業(yè)監(jiān)測、監(jiān)督體系，加強依法監(jiān)督和管理。三是進一步發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強電力行業(yè)自律，明確行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排工作中的作用和職責(zé)。充分發(fā)揮行業(yè)自律引導(dǎo)作用，建立行業(yè)自律機制，發(fā)揮政府和企業(yè)的橋梁作用。四是依法加強節(jié)能減排統(tǒng)計工作。電力企業(yè)要按照統(tǒng)計制度的要求，依法如實提供統(tǒng)計資料，不得拒報、虛報、瞞報、遲報，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料。五是加強火電廠煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)、運行和維護，使監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠真實反映排放情況。六是組織開展現(xiàn)役機組節(jié)能減排的技術(shù)評估，分析電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排潛力，掌握現(xiàn)役機組節(jié)能減排的空間，并采用成熟可靠的新技術(shù)、新工藝，積極開展技術(shù)改造，最大限度地提高現(xiàn)役機組節(jié)能減排的能力。七是加強電力需求側(cè)管理，宣傳引導(dǎo)用戶安全用電、科學(xué)用電和節(jié)約用電，推廣節(jié)能變壓器、蓄能空調(diào)等，實現(xiàn)社會節(jié)能。

建立和完善市場機制，促進節(jié)能減排

（1）制定完善有利于節(jié)能減排的電價政策。完善差別電價、峰谷分時電價、懲罰性電價政策，出臺鼓勵使用蓄能空調(diào)的電價政策，對缺電省份全面實行尖峰期電價，對高耗能行業(yè)實行用電加價，通過電價形成產(chǎn)業(yè)調(diào)整的倒逼機制，推動節(jié)能減排。盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策，推行居民用電階梯價格。研究制定對頂峰發(fā)電機組、抽水蓄能機組進行價格補貼的扶持政策。

（2）繼續(xù)完善脫硫電價補償機制。對因燃煤硫份高導(dǎo)致脫硫成本高的電廠繼續(xù)合理補償脫硫電價，滿足成本要求。加強對脫硫電價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，從根本上解決部分電廠脫硫電價不落實的問題。

（3）制定鼓勵火電廠煙氣脫硝的經(jīng)濟政策。一是要綜合運用各種經(jīng)濟手段推進火電廠的氮氧化物控制工作，以最小的成本換取最大的環(huán)境效益，如排污權(quán)交易政策；二是要使脫硝的環(huán)境保護成本傳導(dǎo)到電價中去，鼓勵企業(yè)建設(shè)好、運行好脫硝裝置；三是收取的氮氧化物排污費要全部用于氮氧化物的治理，尤其是用于老電廠氮氧化物技術(shù)改造；四是制定促進脫硝設(shè)備國產(chǎn)化的財稅政策和措施。

（4）繼續(xù)開展發(fā)電權(quán)交易，推進跨省跨區(qū)電力交易機制的建立，逐步取消發(fā)電企業(yè)年度發(fā)電量計劃指標，積極推進國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開展大用戶直購電交易，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場引導(dǎo)電力行業(yè)節(jié)能減排，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。