所有女性的問題，幾乎都不是女性單獨的問題，而是男女兩性共同的問題，是社會問題。因此，婦女發展不僅是婦聯組織的職責，更是全社會的責任。構成一半以上人口的婦女的公共參與，是實現正義的先決條件。

無疑，婦女的公共參與只有在一個保證所有人平等權利的正義制度安排的背景中才可能獲得，然而，僅有這些尚不足以充分反映女性公共參與的特殊性。由于婦女在漫長歷史中的被排斥和剝削，在新的歷史時期，她們其實是站在了和男子不平等的一個起跑點上，因此，兩性平等公共參與的可欲后果并不是性別中立或性別盲視，在一種男女公共參與本來就不平等的境況中，滿足女性特殊的權利要求，以促進、改善婦女狀況為目的和尺度越來越成為一種兼顧正義和關懷精神的比較務實化的潮流和做法。

聯合國從1975年起將性別視角納入社會決策主流，有力地推動了女性的公共參與，女性開始自覺地清理和改造傳統性別文化，參政意識逐步增強，政治參與和經濟參與更加積極主動，從政婦女也更自覺地代表婦女的整體利益，國際女性的公共參與正逐步走向成熟：女性民主參與面不斷擴大，越來越多的杰出女性進入了最高決策層，越來越多的優秀女性開始管理國家政治事務，政績輝煌。當今女政治家對世界和國家事務正發揮著比以往任何時候都強大的作用，她們已經從政治上的點綴逐漸變成政治上頗具影響力的人物。在今日北歐，大多數男政治家承認，從政婦女已經改變了政黨的某些觀點。[1]

中華人民共和國建國伊始，黨和政府就制定了特殊政策扶植女干部的成長，規定女性參政的最低比例制是中國在婦女參政方面的一大貢獻。1995年，中國政府承辦了聯合國第四屆世界婦女大會，公開承諾將性別視角納入決策主流。1995年中國政府發表的《中國婦女發展綱要》（1995-2000），第一個目標就是提高婦女參與國家和社會事務管理的程度，提高婦女在領導班子中的比例。90年代以來，中央組織部與全國婦聯共同召開了四次培養選拔女干部會議，制定了培養選拔女干部和發展女黨員的規劃、強化政策和措施，將婦女參政納入了國家人才發展戰略。在國家法律和黨的政策的保障、支持下，在廣大婦女工作者、女性學者的努力下，我國婦女參政出現了穩步上升的局面，大批年富力強、德才兼備的女性陸續走上國家政治舞臺，黨政領導班子中女性人數逐步增加，在管理國家和社會事務中發揮了重要作用。

然而，雖然我國婦女參政取得了巨大成就，但婦女在公共領域中缺席的狀況并未得到根本改變。具體而言，雖然我國婦女獲得了選舉權和被選舉權，但婦女參與國家和社會事務管理的程度還不高，婦女參政比例偏低，女性在決策層缺席的狀況并未根本改變。在未掌握決策權的權能部門，女性的比例高達20％-30％，比如人大代表為21％，公務員女性占1/3。而在決策部門特別是高層決策部門，女性的比例均在10％以下，排在130個國家的80多位，處于中等偏后的位置[2]；而且從近些年數據來看，婦女政治代表的比例方面進展甚微，有時甚至是徘徊不前：縱向比，似乎距離共和國婦女參政比例最高的年份還差好幾個百分點，橫向比，我國婦女參政的比例在世界各國的排序中，有后退的跡象。

在公共的政治生活和經濟生活領域，對女性的偏見和排斥仍比較普遍，輕視或歧視婦女的現象仍不同程度地存在，出現了女性參與公共生活不能實現與男性同等晉升的“玻璃天花板”效應，出現了“副職多、正職少，虛職多、實職少，低層多、高層少”的現象，農村婦女參與基層民主的狀況更是令人堪憂。從婦女的參政意識來看，很多參政女性還停留在“要我參政”，而非“我要參政”的階段。而且，婦女就業結構不合理、女性就業受排斥、農村婦女土地權益保障等問題依然突出。

因此，對當代婦女的全面發展而言，最重要的自由不再僅僅是私人領域中免受干涉的自由，而是公共領域中積極參與的自由。這是一種更加廣泛的社會參與，不僅包括參與嚴格意義上的政治決策，而且還包括廣泛的經濟參與，比如參與更為普遍的公共生活如付薪工作。由于女性身份的獨特性，女性公民的公共參與亦具有其獨特性，這是一種人們藉此和他人討論并從事共同事務、反思公共善、學習承擔責任、行使判斷和做決定的更加廣泛的社會參與，通過這種參與，人們對可欲的新的社會特征進行反思，并通過與他人的合作來賦予社會以不斷更新的活力。

在女性公民的這種公共參與中，社會參與和政治參與之間的界線消失了，更加廣泛的公共生活領域中的參與為嚴格意義上的政治決策參與提供一種良好的準備。不論是參與嚴格意義上的政治決策，還是參與更為普遍的公共生活如付薪工作，對于女性公民學習積極的公民技能都是極為有利的，而且通過積極的創造公共性的活動，女性公民也能夠更加深刻地理解公民的含義并更加有效地承擔社會義務和責任。正因如此，對女性公民而言，公共參與意味著必要的政治主體性，即知道如何扮演公共角色，有行使政治判斷和參與經濟發展的能力，能夠通過實際行動表明自己不是一個臣民，而是一個公民；不是一個順從的奴隸，而是能夠和他人一起決定公共事務之未來的人。[3]

無論中外，無論古今，作為女性被排除在公共參與之外的基礎的，一直是嚴格的公私領域之間的性別區分。因此，在當今時代，改變刻板的公私領域角色劃分，改變“男主外，女主內”的傳統性別格局，提倡男女平等分擔家庭責任和社會責任，平等參與社會公共生活，平等享受社會文明成果的先進性別文化，將是女性實現全面發展的必要途徑。

所有女性的問題，幾乎都不是女性單獨的問題，而是男女兩性共同的問題，是社會問題。第四次世界婦女大會上有一個非常有名的口號：“分一半家務給男性，分一半權利給女性”，這實際上是要求打破公私領域之間截然的二分，打破傳統文化對兩性角色的刻板定型，使男女兩性平等地分擔工作，平等地分擔家務，從而徹底解除女性參與公共生活的精神桎梏。政治中帶有性別歧視的男性文化需要走開，應賦予婦女以必要的時間和手段去發展其政治才能和經濟才能，使她們可自由、多元地選擇人生道路，以便實現婦女的全面發展。

21世紀世界政治的發展趨勢是科學化、民主化，自然要求占人口一半的婦女在積極的公共生活參與中發展自身，推動社會文明進程。男女平等參與政治決策，平等參與社會經濟發展，不僅是使婦女權益得到保障的必要條件，而且也體現了性別公正的內在要求，反映了和諧社會建設中的民主內涵。逐漸發育的公民社會要求女性公民在積極的公共參與中發揮自己的作用，性別意識進入社會的決策主流也對女性的公共生活參與意識和參與能力提出了更高的要求。行使權利，承擔責任，現代女性的公民形象才能踏著社會變遷的節拍，逐漸豐滿起來。

[1] 肖莎：《北歐婦女的參政模式》，載《歐洲》1998年第1期。

[2] 李慧英：社會性別與公共政策[M]．北京：當代中國出版社2002年版，第10頁。

[3] Rian Voet , Feminism and Citizenship , London: Sage Publications,1998.P.136－46.