分類管理的選擇

對于新教改來說，已經潛行了十多年的民辦教育，已經沒有回頭路。民辦教育在中國經過十余年的發展，已經成為支撐中國教育事業大廈不可或缺的一個支柱，雖然這個支柱還不是很粗。

統計數據顯示，截至2007年，全國民辦各類學校大概有11萬所，在校的學生已達2700萬人。“民辦教育的興起對中國教育事業的大發展功不可沒，其重要功績之一是彌補了教育的供給不足。”中國經濟體制改革雜志社社長袁緒程表示。袁關注中國民辦教育發展多年。

促進民辦教育的發展，無論從官方還是在民間，都已達成共識。新教改《規劃綱要》制定中，民辦教育亦是其中組成部分之一。

民辦教育新定位，需要新思路。分類管理成為目前呼聲較高的改革選擇。

“對于民辦教育進行分類管理，這是現在《規劃綱要》起草過程中的一種主流思想。”浙江大學民辦教育研究中心主任吳華教授告訴本報記者。

一位直接參與《規劃綱要》起草的人士亦明確告訴本報記者：“我個人和周圍的一些人極力主張要把分類管理作為民辦教育改革與發展的一個基本的政策。”

在他看來，正是因為目前對于民辦教育分類不清，才造成了目前民辦教育領域發展中所存在的諸多“模糊現象”。

如上世紀90年代到現在公布的各項法律，比如《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》以及國務院頒布的實施條例，都規定了民辦學校的“非營利性質”，但同時在《民辦教育促進法》中則又明確提出：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”

“所以說非營利性的法律規定和實際辦學者的營利行為發生了矛盾，導致了監管規則上的混亂。”袁緒程表示。

正是因為民辦學校營利和非營利的性質模糊，導致國家很難對于民辦教育的從業教師給予相應公辦學校教師的待遇。

“國家怎么能夠把民辦學校的教師跟公立學校的教師視為一個待遇？因為有些民辦學校在主管部門來看還有營利的嫌疑。類似的問題，還包括土地、稅收等的優惠政策。”一位直接參與《規劃綱要》起草的人士表示。

在袁緒程看來，民辦教育首先應該在性質上做出清晰的劃分。

出資性質分為兩大類：一類是公益性非營利性，二是私營性及營利性。用企業的方式辦學校，就要按照企業規則進行監管，照常納稅，按公司法人來處理；如果按事業單位來辦學，應該通過法律來規定其公共事業的地位，并據此享受國家所提供的財政、稅收等方面的優惠。

“民辦教育改變的方向要重新劃歸兩類辦學，并按照分類性質進行不同的管理，需要杜絕掛羊頭賣狗肉的現象，又要切實保護民辦出資人的合法權益，在當前尤其要鼓勵營利性辦學，解決教育供給不足和教育活力不夠的問題。”袁緒程表示。