八、著力深化改革擴大開放，增創體制機制新優勢

積極爭取國家、省政策層面更大力度的扶持，深化財稅、土地、金融、開發區管理等方面體制機制改革，不斷優化投資環境，增創招商引資新優勢，全方位擴大對外開放，提高利用外資的質量和水平。

(一)積極爭取將海西寧德工業區列為國家級開發區，拓展東僑經濟開發區和福安經濟開發區范圍。按照“高標準站位、高起點規劃、高水平建設”的要求，爭取將海西寧德工業區列為國家級工業區。近期重點抓好石油儲備、LNG接收站、海洋石油裝備制造及配套基礎設施項目建設，中遠期發展油品深加工、冶金、機械、倉儲物流產業，到2015年工業區建成區面積達到20平方公里，2020年建成區面積達40平方公里以上，努力把溪南半島建設成為國際一流的臨海重化產業開發區和海西先進制造業基地。制定出臺相關扶持政策，下放管理權限，促進東僑經濟開發區加快發展。將三都澳開發區整合納入東僑經濟開發區開發范圍，使其向東拓展延伸到漳灣臨海工業片區；向南整合三都澳經濟開發區，形成集臺商投資區、高新技術產業園區、航運物流中心于一體的綜合性經濟開發區，并逐步推進東僑經濟開發區過渡到建制區。拓展福安經濟開發區，開發區范圍向賽江工業片區延伸，將南部賽江沿岸的福安工貿集中區、白馬船舶工業園及大唐能源基地整合并入，發展成為集能源、船舶、機電裝備等臨海工業及大宗工業原輔料物流于一體的綜合性開發區。發揮沙埕灣的天然良港優勢，拓展、整合資源，積極申報沙埕灣省級經濟開發區。加強全市重點開發區功能建設，逐步拓展開發范圍，建立全市重點開發區專項考核與激勵機制，提升開發區總體實力和競爭力。

(二)抓緊落實中部地區財政稅收等政策，積極爭取參照執行西部地區優惠政策。運用好企業所得稅優惠政策，加大對環三都澳區域基礎設施建設、高新技術企業以及初級農產品加工企業的扶持力度。落實對企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工業所得免征、減征企業所得稅的政策；落實對從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的稅收扶持政策；落實國家需要扶持的高新技術企業的稅收優惠政策。積極爭取參照執行國家有關西部地區在建設資金投入、建設項目安排、財政轉移支付、金融信貸支持等方面優惠政策。

(三)積極探索在沿海有條件的島嶼(半島)設立海關特殊監管區域。積極爭取國家有關部門的支持，重點考慮在環三都澳區域發展規劃的海西寧德工業區、漳灣工業片區、灣塢工業片區、三沙隴頭設立保稅港區或保稅物流園區。積極爭取在霞浦臺灣水產品集散中心、東沖半島、三沙烽火島、北澳島或福鼎小崳山島等條件成熟的區域設立兩岸合作的海關特殊監管區，實行更加開放政策，促進寧德形成港區聯動的開放格局。

(四)加快土地使用和管理制度改革。在全市范圍內全面開展農村集體土地所有權、集體建設用地使用權登記發證工作，力爭在2010年底基本完成登記發證工作。積極推進農村集體建設用地流轉，逐步建立城鄉統一的建設用地市場和農村宅基地流轉管理機制。加大土地整理投入，積極爭取國家、省級財政提高對寧德市土地整治補助標準，加大市、縣級財政土地整治投入。鼓勵社會投資者作為業主參與土地整治。按照“政府主導、統一規劃、整體推進、規范有序、以民為本”的原則，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。村莊、集鎮建設用地整理形成的耕地可以100%置換為建設用地掛鉤指標。建設用地掛鉤指標優先滿足本地新農村建設用地需求，結余部分主要用于小城鎮建設和房地產項目用地。結余的掛鉤指標由市統籌，在全市范圍內有償使用。

(五)推進金融創新，構建服務環三發展的融資體系。積極探索政信合作等方式擴大融資規模，彌補寧德市公用事業、基礎設施建設資金不足。拓展臺灣金融資本進入環三都澳區域的渠道和形式，爭取組建三都澳商業銀行。積極探索設立環三都澳產業投資基金，有效吸引民間投資。設立創業投資風險基金，帶動和吸引政府、企業、風險投資機構和金融機構對科技型中小企業的投資。重視培育良好的金融環境，積極爭取各類金融機構到寧德設立分支機構。支持地方開展小額貸款公司和村鎮銀行等新型農村金融組織的試點工作。進一步完善和規范中小企業信用擔保體系建設，探索建立多種資金來源、多種形式參與、多層次結構的中小企業信用擔保體系。積極爭取省里將寧德優先列入申報地方政府債券、借用國際金融組織和外國政府貸款項目國家規劃。積極支持企業發行企業債、公司債、短期融資券和中期票據等。加強中小企業上市融資的政策支持與業務輔導工作，積極支持有條件的企業上市融資。