頒布機關： 福州市人民政府辦公廳/閩政（2001）48號 執行日期： 2002-03-01

福州市人民政府貫徹閩政[2001]48號文件關于實施戶籍管理制度改革的若干意見

各縣（市）區人民政府，瑯岐經濟區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

根據福建省人民政府《批轉省公安廳關于戶籍管理制度改革意見的通知》（閩政[2001]48號）要求，現結合我市實際情況，制定如下貫徹實施意見。

一、戶籍管理制度改革的目的和原則

戶籍管理制度改革是為了適應和完善社會主義市場經濟體制的發展需要，不斷推動我市經濟和社會發展，進一步引導農村剩余勞動力就地就近向城市和城鎮轉移，促進人才合理有序流動，促進小城鎮建設健康發展，加快城市化進程。通過戶籍管理制度改革，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為有效地行使各項行政管理職能奠定基礎。

戶籍管理制度改革的原則：一是堅持從實際出發的原則。要結合本市經濟和社會發展水平的實際，因地制宜，使戶籍管理工作與我市經濟建設和社會發展相適應。二是堅持積極穩妥，分步實施的原則。要充分考慮本市經濟和社會發展的實際需要和承受能力，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權益，維護社會秩序的穩定。

二、戶籍管理制度改革的內容

1、建立城鄉統一的戶口登記管理制度。按照實際居住地登記戶口的原則，在全市范圍內取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質劃分，實行戶口登記管理一體化，統一登記為居民戶口。

2、取消進城人口計劃指標管理，實行以居民合法住所、職業、經濟來源等主要生活基礎為戶口遷移落戶依據，以準入條件取代進城人口控制指標，實行優化結構的人口政策。

三、具體準入條件

1、已在榕就業或有意向來榕就業的具有碩士以上學位、學歷（含研究生學歷）或高級專業技術任職資格者，留學生，擁有自主發明專利或專有技術的人員，以及35周歲以下普通高等院校本科畢業生，45周歲以下具有中級專業技術任職資格的人員，可以申辦落戶手續，其配偶和未成年子女（指18周歲以下子女，含已超過18周歲的普通中專、高中在校學生，下同）可以隨遷。

2、已在榕落實接收單位的35周歲以下國家計劃內招收的普通大中專畢業生和取得國家承認學歷的成人教育大專以上畢業生可以申請在榕落戶。3、自2001年11月23日起，凡在福州市區購買成套商品住房（含二手住房、房改房），已實際入住并取得該房屋所有權證的房屋產權人及隨其共同居住的直系親屬人均建筑面積達到25平方米的，可以申請將戶口遷入居住地。

4、凡在縣（市）城鎮購買成套商品住房（含二手住房、房改房）或經批準自建房并取得房屋所有權證的公民及其直系親屬可以申請將戶口遷入該城鎮住房所在地。5、凡在我市市區投資達80萬元人民幣的外資企業、民營企業及市外企業的投資者，可為本人及隨其共同居住的直系親屬（外資企業投資者可為親友）或企業經營管理骨干申請辦理2個常住戶口，每增加50萬元人民幣投資增加1個常住戶口。

6、年上交稅額達50萬元人民幣的外資企業、民營企業及市外企業駐榕代表處、辦事處可按年度為其在職員工申請辦理1個常住戶口，每增加25萬元人民幣稅額增加1個常住戶口。

7、新生嬰兒和未成年子女可隨父或隨母在常住戶口所在地登記常住戶口；夫妻（婚齡滿3年）互相投靠，戶口可遷往配偶常住戶口所在地；父母（男性年滿60周歲，女性年滿55周歲）需投靠子女的，戶口可遷往子女常住戶口所在地。

8、凡退休、退職、辭職、下崗或無業的榕籍知青及其配偶和未成年子女可以申請將戶口遷回原籍；男年滿60周歲、女年滿55周歲身邊無子女照顧的知青，申請回榕時可以同時申請一個已成年子女（含該子女的配偶和未成年子女）隨遷。

9、就讀于我市大、中專院校的學生，入學時可根據自己的意愿辦理或不辦理戶口遷移手續，不辦理戶口遷移手續的，畢業落實就業單位后可直接將戶口遷移到就業單位所在地落戶。

符合上列第5、6、8項準入條件的人員和第2項取得國家承認學歷的成人教育大專以上畢業生申請落戶福州市區，還須在市區具有合法固定住所。

公安機關憑各職能部門核發的準入條件確認通知書辦理戶口準遷手續。準入條件確認通知書由福州市人民政府統一印制，不受額度限制。

四、全面推行小城鎮戶籍管理制度改革

小城鎮戶籍管理制度改革的實施范圍是縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮。在此范圍內有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源以及在小城鎮投有一定資金興辦實業的人員及隨其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿在小城鎮申請辦理常住戶口。在小城鎮建成區范圍內，人均耕地低于所在縣（市）人均水平三分之一的，其村委會應在保持集體經濟組織權益不變的前提下，成建制轉為城鎮居委會，原村民戶口統一登記為居民戶口。

對戶口遷入小城鎮落戶的農民，根據本人意愿，可保留其承包土地的經營權，也允許依法有償流轉；在當地政府規定的時限內，可享有原村級集體資產收益分配的權益，并承擔相應義務。農村集體經濟組織要嚴格執行承包合同，防止進城農民耕地撂荒和非法改變用途。對進城農民原合法取得的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。到小城鎮落戶的農民，允許三年內執行農村計劃生育政策；已轉為城鎮居民戶口的人員，在教育、就業、兵役、社會保障等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇，并承擔相應義務。

對小城鎮戶籍管理制度的改革工作，由縣（市）人民政府根據實際情況研究實施。

在市區建成區范圍內的“城中村”，村委會成建制轉為居委會，轉制后原集體經濟組織的權益保持不變；因城市擴展土地被征用，實際居住在該城市的無地農民，原村民戶口均統一登記為居民戶口。

五、本意見由福州市人民政府辦公廳負責解釋。

六、本意見自公布之日起施行。

此前頒布的我市戶口遷移管理方面的有關政策、規定與本意見不一致的，依照本意見規定執行。

二○○二年三月一日