第一章　重建基礎　

　　第一節　災區概況　

　　本規劃的規劃范圍為四川、甘肅和陜西省極重災區和重災區的51個縣(市、區)(注1)。總面積132596平方公里,鄉鎮1271個,行政村14565個,2007年末總人口1986.7萬人,地區生產總值2418億元,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為13050元、3533元。　

　　專欄1　規劃范圍　

　　所在省　四川　

　　縣(市、區)　汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區、廣元市朝天區、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區、德陽市旌陽區、小金縣、綿陽市涪城區、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣　

　　個數　39　

　　所在省　甘肅　

　　縣(市、區)　文縣、隴南市武都區、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣　

　　個數　8　

　　所在省　陜西　

　　縣(市、區)　寧強縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區　

　　個數　4　

　　規劃區的主體區域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶,以龍門山山脈為界,西部與東部的地質地貌差別明顯,經濟社會發展水平差異較大,總體上具有以下特點:　

　　——地貌氣候復雜,平原、丘陵、高原、高山均有分布,部分地區相對高差懸殊,氣候垂直變化明顯,屬典型高山峽谷地形。　

　　——自然災害頻發,高山高原地區地震斷裂帶縱橫交錯,發生地震災害的幾率較高;滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患點分布多、范圍廣、威脅大。　

　　——生態環境脆弱,山多地少,高山地區耕地零碎、土層瘠薄、地表滲透性差、水土流失嚴重。　

　　——生態功能重要,高山高原地區的動植物資源豐富,生態系統類型多樣,屬于長江上游重要生態屏障和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。　

　　——資源比較富集,世界文化自然遺產和自然保護區比較集中,旅游資源豐富,水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。　

　　——經濟基礎薄弱,平原地區工業化程度相對較高,高山高原地區經濟規模較小,產業結構單一,貧困人口集中。　

　　——少數民族聚居,有我國唯一的羌族聚居區,是主要的藏族聚居區之一,多元文化并存,歷史人文資源獨特。　

　　第二節　災害損失　

　　汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級,最大烈度達到11度,并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生災害。　

　　——人員傷亡慘重,截至8月7日,遇難69222人,受傷374638人,失蹤18176人。　

　　——城鄉居民住房大量損毀,北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮和大量村莊幾乎被夷為平地。　

　　——基礎設施嚴重損毀,交通、電力、通信、供水、供氣等系統大面積癱瘓。　

　　——學校、醫院等公共服務設施嚴重損毀,大量文化自然遺產遭到嚴重破壞。　

　　——產業發展受到嚴重影響,耕地大面積損毀,主要產業、眾多企業遭受重創。　

　　——生態環境遭到嚴重破壞,森林大片損毀,野生動物棲息地喪失與破碎,生態功能退化。

　　專欄2　規劃區災害損失情況　

　　項　目　　　　　　　　　　　　　51個縣(市、區)直接經濟損失(億元)(注2)　　　　　　8437.7　

　　工業企業直接經濟損失(億元)　961.8　

　　農業直接經濟損失(億元)　404.2損毀公路(公里)　34125受損水庫(座)　1263受損輸變電設施　輸電線路(公里)　61524　

　　35千伏以上變電站(座)　250受損學校(所)　7444受損醫療衛生機構(個)　11028受損農村居民住房　倒塌(萬平方米)　10709.6　

　　嚴重受損(萬平方米)　9432.2受損城鎮居民住房　倒塌或損毀(萬平方米)　1887.9　

　　嚴重破壞(萬平方米)　5836.2　

　　第三節　面臨挑戰　

　　——生態環境惡化,植被、水體、土壤等自然環境被破壞,次生災害隱患增多,導致生存發展條件變差。　

　　——資源環境承載能力下降,人均耕地減少,耕地質量下降,保障農民收入穩定增長難度極大。　

　　——部分地區可供建設的空間狹小,不少地方失去基本生存條件,異地新建城鎮、村莊選址及其人員安置難度很大。　

　　——企業損毀嚴重,就業壓力大,而許多地區并不具備通過就地發展工業解決就業問題的基本條件。　

　　——不少災區群眾成為無宅基地、無耕地、無就業的“三無”人員,加之災害造成的恐懼心理,醫治災區群眾心靈創傷需要較長過程。　

　　——物質文化遺產和非物質文化遺產載體大量損毀,保護和傳承羌族文化更加緊迫。　

　　——解決災區群眾當前急迫問題與增強區域長期的可持續發展能力,面臨十分復雜的情況。　

　　第四節　有利條件　

　　——科學發展觀的指導思想,以人為本的執政理念,為科學重建新家園提供了思想保障。　

　　——災區廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神,自強不息、互助自救和尋求發展的積極性、主動性,是重建新家園的不竭動力。　

　　——改革開放以來我國積累的強大物質基礎和良好市場環境,為恢復重建提供了經濟、技術基礎和體制環境。　

　　——各地區的無私支援,全社會的大力支持,國際社會的慷慨援助,是恢復重建的重要補充力量。　

　　——國內外地震災后恢復重建的經驗教訓,為科學重建新家園提供了有益借鑒。