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汶川地震災后恢復重建總體規劃(征求意見稿)
m.shockplant.com?2008-08-13 08:23? ?來源:新華網    我來說兩句

  第一章 重建基礎 

  第一節 災區概況 

  本規劃的規劃范圍為四川、甘肅和陜西省極重災區和重災區的51個縣(市、區)(注1)。總面積132596平方公里,鄉鎮1271個,行政村14565個,2007年末總人口1986.7萬人,地區生產總值2418億元,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為13050元、3533元。 

  專欄1 規劃范圍 

  所在省 四川 

  縣(市、區) 汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區、廣元市朝天區、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區、德陽市旌陽區、小金縣、綿陽市涪城區、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣 

  個數 39 

  所在省 甘肅 

  縣(市、區) 文縣、隴南市武都區、康縣、成縣、徽縣、西和縣、兩當縣、舟曲縣 

  個數 8 

  所在省 陜西 

  縣(市、區) 寧強縣、略陽縣、勉縣、寶雞市陳倉區 

  個數 4 

  規劃區的主體區域地處青藏高原向四川盆地過渡地帶,以龍門山山脈為界,西部與東部的地質地貌差別明顯,經濟社會發展水平差異較大,總體上具有以下特點: 

  ——地貌氣候復雜,平原、丘陵、高原、高山均有分布,部分地區相對高差懸殊,氣候垂直變化明顯,屬典型高山峽谷地形。 

  ——自然災害頻發,高山高原地區地震斷裂帶縱橫交錯,發生地震災害的幾率較高;滑坡、崩塌、泥石流等地質災害隱患點分布多、范圍廣、威脅大。 

  ——生態環境脆弱,山多地少,高山地區耕地零碎、土層瘠薄、地表滲透性差、水土流失嚴重。 

  ——生態功能重要,高山高原地區的動植物資源豐富,生態系統類型多樣,屬于長江上游重要生態屏障和我國珍稀瀕危野生動物重要棲息地。 

  ——資源比較富集,世界文化自然遺產和自然保護區比較集中,旅游資源豐富,水能、有色金屬和非金屬礦等資源蘊藏較多。 

  ——經濟基礎薄弱,平原地區工業化程度相對較高,高山高原地區經濟規模較小,產業結構單一,貧困人口集中。 

  ——少數民族聚居,有我國唯一的羌族聚居區,是主要的藏族聚居區之一,多元文化并存,歷史人文資源獨特。 

  第二節 災害損失 

  汶川地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。震級達到里氏8.0級,最大烈度達到11度,并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生災害。 

  ——人員傷亡慘重,截至8月7日,遇難69222人,受傷374638人,失蹤18176人。 

  ——城鄉居民住房大量損毀,北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮和大量村莊幾乎被夷為平地。 

  ——基礎設施嚴重損毀,交通、電力、通信、供水、供氣等系統大面積癱瘓。 

  ——學校、醫院等公共服務設施嚴重損毀,大量文化自然遺產遭到嚴重破壞。 

  ——產業發展受到嚴重影響,耕地大面積損毀,主要產業、眾多企業遭受重創。 

  ——生態環境遭到嚴重破壞,森林大片損毀,野生動物棲息地喪失與破碎,生態功能退化。

  專欄2 規劃區災害損失情況 

  項 目             51個縣(市、區)直接經濟損失(億元)(注2)      8437.7 

  工業企業直接經濟損失(億元) 961.8 

  農業直接經濟損失(億元) 404.2損毀公路(公里) 34125受損水庫(座) 1263受損輸變電設施 輸電線路(公里) 61524 

  35千伏以上變電站(座) 250受損學校(所) 7444受損醫療衛生機構(個) 11028受損農村居民住房 倒塌(萬平方米) 10709.6 

  嚴重受損(萬平方米) 9432.2受損城鎮居民住房 倒塌或損毀(萬平方米) 1887.9 

  嚴重破壞(萬平方米) 5836.2 

  第三節 面臨挑戰 

  ——生態環境惡化,植被、水體、土壤等自然環境被破壞,次生災害隱患增多,導致生存發展條件變差。 

  ——資源環境承載能力下降,人均耕地減少,耕地質量下降,保障農民收入穩定增長難度極大。 

  ——部分地區可供建設的空間狹小,不少地方失去基本生存條件,異地新建城鎮、村莊選址及其人員安置難度很大。 

  ——企業損毀嚴重,就業壓力大,而許多地區并不具備通過就地發展工業解決就業問題的基本條件。 

  ——不少災區群眾成為無宅基地、無耕地、無就業的“三無”人員,加之災害造成的恐懼心理,醫治災區群眾心靈創傷需要較長過程。 

  ——物質文化遺產和非物質文化遺產載體大量損毀,保護和傳承羌族文化更加緊迫。 

  ——解決災區群眾當前急迫問題與增強區域長期的可持續發展能力,面臨十分復雜的情況。 

  第四節 有利條件 

  ——科學發展觀的指導思想,以人為本的執政理念,為科學重建新家園提供了思想保障。 

  ——災區廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神,自強不息、互助自救和尋求發展的積極性、主動性,是重建新家園的不竭動力。 

  ——改革開放以來我國積累的強大物質基礎和良好市場環境,為恢復重建提供了經濟、技術基礎和體制環境。 

  ——各地區的無私支援,全社會的大力支持,國際社會的慷慨援助,是恢復重建的重要補充力量。 

  ——國內外地震災后恢復重建的經驗教訓,為科學重建新家園提供了有益借鑒。 


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