城鎮小區配套幼兒園不能再“任性”

——解讀《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》

□ 中國婦女報·中國女網記者 周韻曦

“2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，應完成相關建設規劃。”1月22日，教育部召開新聞發布會，介紹國務院辦公廳《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）有關情況。教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，按照《通知》部署，將在全國開展城鎮小區配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。這對進一步規范城鎮小區配建幼兒園，有效增加普惠性學前教育資源供給，進一步緩解入園難、入園貴問題具有十分重要的意義。

小區配套學前教育資源流失是“入園難”主要原因

近年來，我國在園幼兒數快速增長。

國家統計數據顯示，2010年全國在園幼兒為2977萬人，而2017年在園幼兒已經達到4600萬人，平均每年增長232萬人。目前，“全面兩孩”政策實施之后的幼兒即將進入學前教育階段，未來幾年人口生育高峰與二孩疊加效益的逐步顯現，致使學前教育資源更加緊張。

此外，城鎮化也導致人口流向和結構發生重大變化。南京大學建筑與城市規劃學院教授羅小龍指出，“大量的年輕人口向各大城市包括縣城的快速集聚，導致居住小區特別是新建居住小區人口結構的年輕化現象明顯，這些新小區的高出生率和隨遷幼兒的高比例，都在短期內加劇了學前教育設施緊張程度。”

2017年對全國學前教育調研結果顯示，一些地方城鎮小區有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

小區配套幼兒園治理工作小組聯合辦公室負責人在接受采訪時表示，小區配建幼兒園涉及規劃、土地、建設等多個領域，由于沒有建立多部門協調配合、聯審聯管機制，各地小區配套幼兒園普遍存在沒有規劃、規劃不落實、應建未建、應交未交、挪作他用等突出問題。

呂玉剛就此指出，小區配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區配套學前教育資源的嚴重流失，是造成城鎮“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。

“城鎮小區配套建設幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容，是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。”呂玉剛指出，按照《城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》的有關規定，老城區改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷都應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃。

小區配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園

中國婦女報·中國女網記者在會上了解到，《通知》對小區配套幼兒園治理的主要任務、工作措施、治理時間表和組織領導等方面都提出了明確要求。

其中，明確治理重點任務，就要解決好規劃不到位、建設不到位、移交不到位、解決使用不到位的問題。《通知》特別要求，對已移交的小區配套幼兒園，各地必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

“由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，這一舉措將有效解決普惠性幼兒園數量不足，高收費民辦園占比偏高的問題，最大限度實現學前教育的公益性和普惠性。”羅小龍評價道。

《通知》還針對小區配套幼兒園存在的四個突出問題，提出了相應的整改時間表和整改措施要求。按要求，2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，應完成相關建設規劃。

目前，居住區配套幼兒園建設和移交使用工作已在山東、廣東等地率先試點，極大促進了當地學前教育的普惠健康發展。

去年年底，記者曾赴山東省淄博市高新區參觀采訪小區配套普惠性幼兒園——上城名府幼兒園。這所深受小區居民認可、先后獲得“山東省省級幼兒園”“三八紅旗集體”等榮譽稱號的幼兒園，正是由開發商無償移交給政府后，由政府主導辦成的高品質普惠性幼兒園。

“2019年，省級專項經費4.5億元，重點用于支持各地配套園建設。各市也加大對配套園的投入力度，并給予生均710元的財政補貼。”據山東省教育廳一級巡視員張志勇介紹，為保障居住區配套幼兒園政策落地，山東省全面落實房地產開發項目建設條件意見書制度，落實“四同步”。一是堅持同步規劃設計。規劃部門在開發企業申報規劃設計方案、初步設計、施工圖設計審查時，依據其規劃條件和建設條件嚴格審查，不符合條件的不予受理或通過。二是堅持同步建設施工。建設部門要求配套園先于或同步于居住區項目建設，分期開發的居住區將配套園安排在首期建設。申報施工許可時，嚴格審核配套園的建設期限，不符合建設條件的不予核發。三是堅持同步竣工驗收。建設部門在居住區建設項目申報竣工規劃核實、竣工綜合驗收備案時，配套園應建未建，或者不符合規劃條件、建設條件及有關技術標準規范的，不予辦理。四是堅持同步交付使用。實施“交鑰匙”工程，建成并驗收合格后3個月內無償交付當地教育行政部門。配套園優先辦成公辦園，或委托辦成資產國有的普惠性民辦園，確保公益普惠性質。

從2016年1月至去年年底，廣州市已建設移交新建居住區配套幼兒園196 所，其中辦為公辦幼兒園95所，辦為普惠性民辦幼兒園94 所，辦為普惠性幼兒園占比96.4%。

將幼兒園作為城市最重要的公共服務設施

據了解，這次治理工作小組聯合辦公室設在了教育部和住建部。

“住建部將堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，與教育部等有關部門一同，切實將城鎮住宅小區配套幼兒園建設作為城市建設管理的重要任務抓緊抓好，徹底改變粗放建設方式，著力補足學前教育設施短板，保障適齡兒童接受學前教育，解除家庭后顧之憂。”會上，住建部建筑節能與科技司副司長邢海峰表示。

除了建設住宅小區配套幼兒園，邢海峰表示，住建部還將通過老舊小區、老舊城區和老舊工業區的更新改造，鼓勵老建筑改造再利用，依據城市發展需要，優先配套建設幼兒園等公共服務設施。

當前，住房和城鄉建設部正在推動城市高質量建設發展工作，城鎮幼兒園的建設也是重要內容之一。據了解，下一步，住房和城鄉建設部考慮將城鎮幼兒園建設的數量是否充足、布局是否均衡、標準是否達標、工程是否安全，納入城市建設管理和人居環境質量評價體系中，在此基礎上，指導完善幼兒園配套問題，補足城鎮幼兒園配套短板，推動城市建設的高質量發展。

針對“如何提升幼兒園建設品質”這一問題，邢海峰表示，要將幼兒園建成最安全、孩子最喜歡、離家最近的建筑。

據邢海峰介紹，住房和城鄉建設部修訂實施了《城市居住區規劃設計標準（GB50180-2018）》，“各地要將幼兒園作為城市最重要的公共服務設施，根據城鄉服務半徑和人口規模，結合老舊城區更新改造等工作，充分利用商業、辦公樓和廠房等閑置建筑資源，優先建設完善學前教育設施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。”