——全國鄉鎮婦聯組織區域化建設改革創新推進會交流發言摘編

　　編者按

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話指出，工青婦要探索以多種方式構建縱橫交織的網絡化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》要求，工青婦等群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰斗力和擴大有效覆蓋為目標，在鞏固按行政區劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創新基層組織設置、成員發展、聯系群眾、開展活動的方式。經黨中央同意、中共中央辦公廳印發的《全國婦聯改革方案》也明確提出重點抓好鄉鎮（街道）婦聯組織建設。

作為婦聯組織體系中承上啟下的重要一環，鄉鎮（街道）婦聯組織如何在婦女群眾中做到“一呼百應”，實現在區域內不拘一格建組織、打破藩籬納人才、突破條框擴服務，已成為基層婦聯組織持續提升工作活力的內在需求，更是婦聯改革的重要突破口。

在9月21日~22日召開的全國鄉鎮婦聯組織區域化建設改革創新推進會上，各地婦聯組織在交流發言中帶來了因地制宜、各具特色的實踐探索、調研思考、試點成果，總結經驗的同時，也為基層婦聯組織建設如何進一步改革創新帶來諸多啟示。

天津市婦聯

多元、精細、有效地提供服務

如何適應經濟基礎、體制環境、社會條件、產業布局、行業分工和婦女流向的新變化，打破婦聯封閉運行模式，推動組織設置向開放式、網格化覆蓋，吸納方方面面有影響、有能力的優秀女性參與到婦聯工作中來，加強婦聯資源和社會資源的集約利用，使婦聯工作進一步融入基層，多元、精細、有效地為婦女群眾提供服務，是天津市各級婦聯組織近年來不斷探索的課題。

各街鄉鎮婦聯組織本著“不求所有，但求所用”的原則，通過開放式的工作手段，體現婦聯工作通八風、通人和的通達特點。通過統籌，使婦女工作目標機制、活動內容聯通；區域內婦女組織形成良性互通，實現了資源合、力量聚、服務融。

婦聯工作創新的出發點是服務婦女群眾，落腳點是為婦女群眾提供優質服務。區域化婦聯組織建設，就是要提升基層婦聯組織統籌服務能力，服務效能。廣泛搭建服務平臺，拓展服務領域，開辟服務途徑，聚焦為民服務。

為鞏固拓展區域化組織建設工作成果，天津市婦聯將進一步推動婦聯組織創新發展，拓寬聯系婦女的渠道，充分發揮基層婦聯組織服務改革、服務發展、服務群眾的作用，切實推動婦聯組織健康發展發揮積極作用。

河北省婦聯

“四個一”工程擴覆蓋

河北省婦聯通過在鄉鎮婦聯實施“四個一”工程，擴大了基層組織覆蓋，為推進鄉鎮婦聯區域化建設注入了強勁動力。

健全一個組織——依章換屆健全鄉鎮婦聯執委會。省婦聯制定《關于加強鄉鎮婦聯建設的意見》，要求鄉鎮婦聯設主席1人，人選從鄉鎮黨政班子中的女干部中產生；設專職副主席1人，人選從鄉鎮在編優秀女干部中產生；設兼職副主席和執委若干人，人選從轄區有威信、有熱情、有特長的優秀女性中產生，建起15人組成的鄉鎮婦聯執委會，兩年內鄉鎮婦聯將全部完成換屆。

壯大一支隊伍——招募人員壯大鄉鎮婦聯專職工作者隊伍。省婦聯明確提出：人口在3萬人以上的鄉鎮，婦聯專職工作人員不少于5人；人口在3萬人以內的，不少于3人，專職人員從鄉鎮內部在編人員中調劑，不足部分，推動財政出資招募當地女大學生補充，每個鄉鎮招募1~3名。

建立一個陣地——資金支持建立鄉鎮“婦女之家”。指導鄉鎮建設室內面積不少于150平方米，包括婦聯辦公室、婦女維權站、展示室及婦女培訓室在內的鄉鎮“婦女之家”。在鄉鎮便民服務中心設立婦聯服務窗口，傾聽婦女心聲，了解婦女訴求，為婦女群眾排憂解難，提供致富信息、急難幫困、心理慰藉等服務。

完善一個機制——強化管理完善鄉鎮婦聯工作機制。換屆后的鄉鎮婦聯，分別明確了專兼職主席和執委的工作職責、項目領辦及分線包片任務。

江蘇省婦聯

全覆蓋 廣吸納 動態開放

江蘇省婦聯秉持區域統籌的理念，突破傳統縱向組織模式，創新基層婦聯組織設置，逐步形成以鄉鎮（街道）婦聯為核心、村（社區）婦聯為基礎、婦聯團體會員和其他女性社會組織為兩翼的全覆蓋、廣吸納、動態開放的婦聯組織體系。

省婦聯積極推動在鄉鎮（街道）行政管理體制改革中健全婦聯組織架構，擴大基層婦聯組織成員，使婦聯組織和工作有效滲透到不同區域婦女群體中。綜合運用新媒體資源，探索建立覆蓋廣泛、特色鮮明、互動活躍的網絡婦聯，已探索成立市縣兩級網絡實體婦聯30多個。

著力把婦女兒童之家打造成婦聯基層組織的工作中心、服務婦女兒童的服務中心和基層婦女兒童的活動中心。針對城鄉社區留守流動兒童、單親貧困母親、空巢老人等重點關注人群，實施婦女兒童之家公益社工服務項目。組織女性社會組織定期走進婦女兒童之家。試點女性社會組織成員與婦聯干部雙向兼職模式，將各類女性社團領袖、骨干吸納到婦聯組織，將符合條件的女性社會組織吸納為團體會員，把有一定影響力的社會組織女性負責人吸收到婦女工作隊伍中。

浙江省婦聯

聚焦問題推進基層組織建設

近年來，浙江省各級婦聯高度重視加強基層婦聯組織建設工作，查找短板、聚焦問題、銳意改革，扎實推進基層組織建設。

改進組織設置，構筑區域化基層婦聯組織格局。推進“兩新”組織婦女組織建設。目前全省已建新領域的婦女組織12萬個，覆蓋率達80%，各地還在女性集中的各類園區、商圈樓宇、特色小鎮、專業市場等領域，通過單建、聯建、掛靠、建“婦女之家”或婦女小組等靈活多樣的形式，擴大基層婦聯組織的覆蓋。推進功能性婦女小組建設。立足于婦女流動的新變化和社會變遷的新環境，以興趣愛好、勞動生產、公益服務、文化活動等為紐帶，建立各類新型的功能型婦女小組，并將其納入基層婦聯管理體系。引導建立“群”組織。依托互聯網，形成以婦聯官方網站、微信、微博、公眾號為主，各類“工作群”和“社交群”為輔的網絡工作平臺，構建新型的“服務網+聯系網”網上婦聯。擴大組織成員，壯大基層婦聯工作力量。明確要求各地要立足本地實際，做好擴大基層婦聯組織成員工作。探索建立鄉鎮（街道）婦聯團體會員制度。

山東省婦聯

確保“干事”力量不斷壯大

山東省婦聯以拓展組織覆蓋、擴大基層婦聯組織成員、“婦女兒童家園＋”建設、落實基層婦聯工作經費為抓手，整合區域資源，加強頂層設計，下移工作重心，推動婦聯區域化建設創新發展，進一步夯實了基層基礎。

在農村，探索在農業產業鏈、專業協會、合作組織建婦女組織。在城鎮，探索在商務樓宇和外來務工婦女集中地、文化廣場等建婦女組織。在全省普遍開展擴大基層婦聯組織成員工作，目前，全省共選聘鄉鎮（街道）、社區婦聯兼職副主席1.3萬人，新增執委1.27萬人，新增村婦代會成員10萬余人。社區婦聯兼職副主席中，樓棟長、網格長占20%左右，女干部、經濟合作組織帶頭人、非公經濟組織和社會組織負責人、各類女性組織負責人、有專長的女性居民各占10%左右。探索建立基層婦聯組織成員工作制度和考核制度，加強教育培訓。

在村（社區）實現“婦女之家”全覆蓋基礎上，推動“婦女之家”向非公經濟組織、社會組織等延伸，全省其他領域建“婦女之家”3391個。探索建設“特色婦女之家”，通過婦女群眾需求調查，有針對性地設計開展特色服務。

基層婦聯工作經費納入同級財政預算，為解決基層婦聯工作經費提供了制度保障。2015年，全省鄉鎮（街道）婦聯工作經費達到6308萬元，鎮均3.3萬元。

湖北省婦聯

“1+N”模式轉變工作方式

2014年以來，湖北省婦聯加大鄉鎮婦聯組織改革力度，創新組織設置，改進干部選配方式、培訓方式和管理模式，轉變工作方式，全省鄉鎮婦聯組織活力進一步顯現，服務婦女群眾成效進一步增強。

婦聯組織區域內統籌。將依托行政系統設置婦聯組織與依托區域、行業、協會和婦女集中的場所等設置婦聯組織結合起來，全面推行以傳統婦聯組織為核心，以婦女社會組織、“他組織”、微組織、自組織、網絡組織等為依托的“1+N”區域化婦聯組織體系建設，提高了鄉鎮婦聯組織的區域統籌能力，提升了婦聯組織和婦女工作的影響力、凝聚力。

婦聯干部區域內統配。2016年，在應換屆的902個鄉鎮同步開展婦聯換屆工作，提高婦聯主席由黨政班子成員兼任比例，同時增配2名以上兼職副主席,并配備1名婦聯干部，執委中要增加各行各業和各個領域的優秀代表，機關事業單位代表所占比例控制在30%以內，體制外優秀婦女代表所占比例要達到70%以上，執委人數要由現在的平均6人增加到15人以上。

項目清單區域內統建。全面推行鄉鎮婦聯履職項目清單管理，全省鄉鎮婦聯在辦公室、婦女兒童活動陣地、婦女網、QQ群和微信群、婦女較集中的廣場等場所公開了本級婦聯的組織網絡圖、工作職責和年度任務，公開婦聯主席、副主席、執委的工作職責、工作計劃和重點項目清單，公開展示本年度本級婦聯所開展的各項重點工作和活動，接受黨政機關、社會各界和婦女群眾監督和評議。

廣東省婦聯

外聯內拓打造新格局

通過婦聯區域化建設，廣東省逐步形成了以轄區婦聯組織為主體，以“婦女之家”為平臺，以“婦工＋社工＋志愿者”為中堅力量，以婦女代表常任制為聯系機制的覆蓋體制內外以及不同利益群體的區域化婦聯組織工作體系。

以鄉鎮、街道婦聯換屆為契機，通過組織覆蓋將各行各業的資源與婦聯工作有效聯結。根據同一鄉籍流動婦女從業性質相近、居住地集中的特點，因地制宜創新組織設置。

通過提升婦聯干部待遇、突破身份限制選拔婦聯干部等方式，緊密聯系聯合聯動本區域內優秀婦女代表，使婦聯隊伍不斷壯大，區域影響力不斷增強。一是推選各領域優秀女性擔任婦聯兼職副主席或執委。二是將區域化婦聯組織覆蓋到村民小組、商務樓宇、“兩新”組織、社工機構、流動婦女集中地等領域。三是提升婦聯干部待遇。全省鄉鎮、街道婦聯主席全部進入同級黨委班子，享受同級實職待遇。

2011年以來，廣東省婦聯以項目化推進“婦女之家”建設，爭取省財政3900萬元建設1000個省級“婦女之家”示范點，分布在最基層的村、社區和工業園區、廣場文體組織、專業市場、“兩新”組織等婦女集中領域，搭建婦聯區域化工作陣地，帶動并指導全省6863個省、市、縣“婦女之家”示范點更有效發揮服務功能。大力建設“網上婦女之家”，讓婦女群眾能在網上找到婦聯組織、參加婦聯活動、得到婦聯服務。

陜西省婦聯

源頭推動 強基固本

近年來，在全國婦聯的精心指導和省委的堅強領導下，陜西省婦聯通過大力實施“強基固本”工程，在著力解決突出問題、實現鎮街婦聯組織“三有”方面取得了新成效。

源頭推動，加大保障支持。采取黨組成員包干負責、加大督導檢查力度等多種途徑，持續推動婦女人均“一元錢”政策落實，并明確提出向基層傾斜的原則。積極推動將鎮街婦聯工作經費列入同級財政預算，每年不低于1萬元。聯合省委組織部出臺婦聯組織按期換屆文件，推動督促鎮街婦聯依章規范建設。抓住黨政班子集中換屆契機，推動鎮街婦聯主席待遇落實，促進鎮街婦干成長進步。

項目帶動，強化陣地建設。將項目重點由村社區向鎮街轉移，精心制定了鎮街婦女之家建設標準，把鄉鎮納入“婦女之家”民生項目。新增“網上婦女之家”平臺內容，進一步拓展服務空間，提升服務水平。力爭用5年的時間，實現省、市、縣三級示范點覆蓋全省80%鎮街的目標。

多措促動，壯大工作力量。要求各級婦聯配備兼職副主席，人數至少與現有專職副主席數量相同。目前，106個縣（區）中，32.1%的縣（區）所轄鎮街婦聯已完成兼職副主席配備，年底前將全部配備到位。探索“婦聯+N”工作模式，構建“婦聯組織+社會組織+巾幗志愿者隊伍”的基層婦女工作格局。

內蒙古土默特右旗婦聯

以區域化建設實現重心下移

土默特右旗從2015年底開始實施鄉鎮婦聯組織區域化改革試點工作，從“建組織、擴隊伍、強服務”上入手，形成了以鄉鎮婦聯組織區域化為基礎，以“婦女之家”為平臺，以專職婦聯干部為骨干，以兼職和掛職以及社會工作者、巾幗志愿者相結合的工作隊伍為依托，建立覆蓋體制內外以及不同利益群體的組織架構。

土右旗從傳統的行政組織架構“圈子”中跳出來，將組織覆蓋由內部拓展到區域內的所有行政事業單位、國有企業、非公經濟和社會組織等領域。建立包頭市婦聯、土右旗婦聯、鄉鎮婦聯逐級下派干部到基層掛職的交流機制，促進婦聯工作關口前移和重心向下；擴大體制外婦女進入班子的比例，通過推選擔任基層婦聯兼職副主席或執委，壯大基層工作力量，徹底解決了“倒金字塔”問題。

突破行業條塊分割的局限，引導帶動基層的女能人、女帶頭人、女性社會組織負責人等各行業女性骨干納入村級婦聯組織，擔任兼職副主席或執委。推動婦聯組織縱向覆蓋到村民小組、文化廣場和興趣小組等婦女生活的最小單元，橫向拓展到黨政機關和科教文衛等事業單位、“兩新”組織、流動婦女集中地等領域，實現區域化和網絡化管理。

以提高鄉鎮婦聯主席待遇為突破口，以強化目標考核管理為切入點，建立專兼職副主席、執委由所屬行業機構婦聯組織和區域化婦聯組織“聯管”的機制，進一步完善鄉鎮婦聯主席由本級黨委和上級婦聯“聯管”，實現婦聯干部隊伍結構的最優化。

選任了政治素質高、工作能力強、熱愛婦女工作的8名鄉鎮婦聯主席，并全部進入鄉鎮黨委班子，享受實職副科待遇，實現鄉鎮婦聯主席專職化。建立鄉鎮婦聯工作經費納入旗財政預算的機制，確保每年不低于5萬元的標準，為婦聯開展工作提供有力保障。

建立了區域化婦聯工作聯席會議制度，由婦聯主席定期主持召開會議研究解決工作中存在的困難和問題，推動婦女組織活動開展、資源使用和力量調配等方面的整合聯動，實現區域化婦聯隊伍作用發揮最大化；建立了區域化婦聯輪值主席制度，由專兼職副主席、執委組成輪值主席團，由輪值主席結合自身所在界別的行業優勢，按月召開輪值主席會議，圍繞中心提議并組織策劃活動，形成推動婦聯工作的整體合力，實現專兼職副主席、執委作用發揮最大化。

堅持黨建帶婦建的原則，將各級婦聯組織建設納入基層黨建目標考核管理，提高婦建工作在黨建工作考核中的比重。建立婦聯干部星級定檔、分類分級考核等制度，強化責任追究和末位淘汰等剛性倒逼管理手段，形成了年初思路考評定目標、年中過程考評抓落實、年底成效考評比業績等一整套考核管理體系，確保婦聯干部“有位更要有為”。注重把考核的“指揮棒”交給婦女群眾，把婦女群眾的滿意度和認可度作為考核評價標準，實現婦聯工作眼睛向下、重心下移，區域化婦聯工作職能下放、重心下移，推動區域化婦聯干部隊伍主動作為、創先爭優。

為滿足婦女群眾多樣化需求，土右旗充分發揮專兼職副主席和執委作用，找準活動聯辦的結合點，構建起內外資源有效整合、各方力量聯手推動的有效機制，以多樣化的區域服務激發婦女發展的內生動力。